圖：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，包括深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。

　　2025年《政府工作報告》（以下簡稱報告）釋放了更加積極的穩(wěn)增長、促發(fā)展的信號，提出的宏觀政策基調(diào)更加積極有為，進一步強調(diào)將擴內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，堅定推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，瞄準高水平科技自立自強重點發(fā)力。

　　全球范圍來看，主要經(jīng)濟體面臨不同程度的經(jīng)濟放緩、公共債務擴張加快等中長期結(jié)構(gòu)性困境，以及地緣政治沖突加劇、保護主義和單邊主義上升等外部新的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟如何加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展既有自身的制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，但也不可忽視周期性和結(jié)構(gòu)性問題。

　　報告詳細闡釋下一步重點工作，在政策措施方面順應形勢變化，強化政策協(xié)同及精準，包括提高財政赤字、明確2%通脹目標及確立5%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速目標，同時也更加強調(diào)就業(yè)、民生保障及擴內(nèi)需等重點任務，并高度重視產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。

　　高度肯定過往成績

　　首先，中國經(jīng)濟加快推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)既定目標。報告指出，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強。

　　盡管外部環(huán)境及條件較為不利，但不改中國經(jīng)濟加快推進高質(zhì)量發(fā)展的韌性及定力，“唱衰中國經(jīng)濟”不攻自破。報告指出，“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)，“進”的步伐堅實有力。此外，有“需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間”，長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。復雜環(huán)境及各類風險挑戰(zhàn)下，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了考驗。

　　其次，中國宏觀政策精準同向發(fā)力，市場信心得以提振。報告強調(diào)，面對多重困難挑戰(zhàn)，中國加力實施存量政策，適時優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應對。

　　中國經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢，一方面在于宏觀政策精準發(fā)力，即果斷實施積極的財政政策，增加特別國債發(fā)行及提前部署專項債，以及適度寬松的貨幣政策，通過適時的降準降息提振市場信心，有效促進綜合融資成本下降。另一方面，中國經(jīng)濟具備獨特優(yōu)勢，包括超大市場的潛力空間，目前中國人均GDP約1.3萬美元，距離高收入國家平均2萬美元的水平還有很大的增長潛力，而且中國大規(guī)模的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)實現(xiàn)階段性目標，新興產(chǎn)業(yè)所爆發(fā)出的增長機會將增強中國經(jīng)濟的國際競爭力。

　　客觀分析內(nèi)外挑戰(zhàn)

　　報告深刻剖析了中國經(jīng)濟未來所面臨的國際和國內(nèi)形勢。報告指出，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，中國經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振等。越是在這樣的特殊時期，越需要保持戰(zhàn)略定力，堅定深化改革和擴大開放，穩(wěn)步推進中國經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

　　一方面，深化改革在于增強內(nèi)生性動能，破除阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。從中國經(jīng)濟增長的歷史經(jīng)驗和實踐探索來看，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式存在諸多弊病，比如資源能源消耗大、環(huán)境污染及帶來的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，要擺脫這種增長模式的依賴，最根本的還是進一步全面深化改革。

　　內(nèi)生性增長而言，中國在擴內(nèi)需及鄉(xiāng)村振興、縣域等維度還有很大的政策調(diào)控及發(fā)展提升空間。報告就此作了具體部署，一是有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，包括高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動、扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；二是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，旨在于打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境等；三是深化財稅金融體制改革，包括增加地方自主財力、完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎(chǔ)制度、深化資本市場投融資綜合改革等。

　　另一方面，擴大開放在于提升國際循環(huán)質(zhì)效，積極拓展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的外部空間。中國實施開放政策加入到全球市場，在國際市場廣泛建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2024年中國貨物貿(mào)易順差規(guī)模創(chuàng)9921.55億美元新高，貨物和服務淨出口GDP增長貢獻率達30.3%。

　　但當前大國博弈和地緣政治環(huán)境趨于復雜多變的趨勢沒有改變，比如特朗普2.0制造的關(guān)稅戰(zhàn)及科技戰(zhàn)，顯然不利于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。報告重點部署擴大開放，強調(diào)“穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展”。具體來看：一是加大力度穩(wěn)外貿(mào)，包括優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務，促進跨境電商發(fā)展，加強海外倉建設(shè)以及鼓勵服務出口、培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點等；二是大力鼓勵外商投資，重點是推進前不久發(fā)布的《2025年穩(wěn)外資行動方案》相關(guān)措施落地，持續(xù)打造“投資中國”品牌；三是大力拓展外部發(fā)展空間、開發(fā)多元化市場，包括推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，以及深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　報告明確提出十大工作任務，著眼于穩(wěn)增長、促發(fā)展和防風險，既涵蓋大力提振消費、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的任務措施，也囊括深化改革擴大開放、社會民生發(fā)展及社會治理等具體部署。

　　一是精準把握宏觀政策實施的節(jié)奏、力度和時機。報告提出，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性?；仡欉^去五年中國宏觀政策的變化，更加強調(diào)“以我為主”的原則和立場，比如貨幣政策所奉行的“精準滴灌”、不搞“大水漫灌”等。2024年三季度以來，中國推出一攬子增量政策就是貼近實踐、精準靶向的宏觀調(diào)控，推動中國經(jīng)濟圓滿實現(xiàn)全年5%的增長目標，其間市場信心和預期也明顯增強。政府工作報告提出2025年中國預期財政赤字規(guī)模5.66萬億元、赤字率4%左右，凸顯財政政策更加積極有為。中國在持續(xù)健全宏觀政策治理，而且在推進精準施策和協(xié)同配合等方面已積累豐富經(jīng)驗。

　　二是更加注重從結(jié)構(gòu)性層面深挖新的經(jīng)濟增長點。當前的中國經(jīng)濟總量規(guī)模足夠大，作為超大型經(jīng)濟體要實現(xiàn)更快、更高的增長難度更大，關(guān)鍵在于如何從結(jié)構(gòu)性層面挖掘新的經(jīng)濟增長點。2024年中國社會零售消費總額名義增長3.5%，最終消費支出對GDP增長貢獻率為44.5%。當前擴大內(nèi)需更著眼于提振消費，既是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，也是呼應人民對美好生活的需要。報告對此均有系統(tǒng)的任務部署和具體措施，政策取向方面更加強調(diào)“推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定”。

　　鑒于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及擴內(nèi)需等存在的短板，意味著在這些領(lǐng)域還有挖潛和培育新動能的空間。首要任務便是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，具體包括實施提振消費專項行動，比如多渠道促進居民增收、支持消費品以舊換新，以及擴大健康、養(yǎng)老、讬幼、家政等多元化服務供給等，貼合民生和民心所向。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展方面，報告也有具體部署，“三農(nóng)”工作是中央“一號文件”的重點。報告強調(diào)，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興，并提出三項具體要求，即持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力、毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。

　　三是把握時代變化及抓住實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。全球主要國家和地區(qū)的競爭主要體現(xiàn)在“硬科技”層面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級不但關(guān)乎經(jīng)濟增長的“含金量”，而且深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位，甚至面臨著嚴峻的“科技戰(zhàn)”而引發(fā)的核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”問題。

　　報告指出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，一以貫之地堅定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。具體來看，報告部署了三個方面的任務：其一，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，包括深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。其二，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，包括深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動等。其三，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，包括持續(xù)推進“人工智能＋”行動，擴大5G規(guī)模化應用，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室特聘研究員）