圖：過(guò)去經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，通過(guò)加大投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如今則需要將同樣的力度和資金投入轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域。

　　中國(guó)目前正處于跨越高收入國(guó)家門(mén)檻的關(guān)鍵時(shí)期，力爭(zhēng)名義增速高于實(shí)際增速，具有重要意義。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)消費(fèi)不足問(wèn)題較為突出，接下來(lái)應(yīng)像過(guò)去重視投資那樣重視消費(fèi)，將同樣的力度和資金投入轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域。

　　今年《政府工作報(bào)告》提出了5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“這是一個(gè)迎難而上，奮發(fā)有為的”鮮明特色和政策導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)雖存在一定難度，但意義重大，因?yàn)樵鏊賳?wèn)題對(duì)中國(guó)當(dāng)前至關(guān)重要。

　　2021年中國(guó)已非常接近高收入國(guó)家門(mén)檻，僅差一兩百美元，但四年過(guò)去仍未跨越，差距甚至略有拉大。原因主要有三點(diǎn)：（1）疫情沖擊使實(shí)際增速受到影響，但從國(guó)際比較來(lái)看，近兩年中國(guó)實(shí)際增速并不低；（2）價(jià)格低迷甚至出現(xiàn)“通縮”，導(dǎo)致名義增速低于實(shí)際增速；（3）人民幣對(duì)美元匯率貶值。

　　世界銀行對(duì)高收入國(guó)家門(mén)檻的劃分標(biāo)準(zhǔn)處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。近年來(lái)，按照人均現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，該門(mén)檻以每年約4%的速度增長(zhǎng)。換言之，若中國(guó)人均收入按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的年增長(zhǎng)率不足4%，則難以跨越該門(mén)檻。盡管如此，我們對(duì)跨越高收入國(guó)家門(mén)檻仍充滿信心。

　　近期部分業(yè)界觀點(diǎn)將中國(guó)當(dāng)前情況與日本20世紀(jì)90年代初相比較，但二者處于不同的增長(zhǎng)階段。與日本相比，盡管房地產(chǎn)泡沫破裂對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，但日本在90年代初人均收入已超過(guò)3萬(wàn)美元，不僅屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，且人均收入水平超過(guò)美國(guó)。同時(shí)，日本城鄉(xiāng)差距較小，已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其社會(huì)保障體系和福利體系也較為完善。而中國(guó)目前尚未跨越高收入國(guó)家門(mén)檻。

　　因此在當(dāng)前階段，中國(guó)應(yīng)特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。過(guò)去曾強(qiáng)調(diào)要避免過(guò)高的增長(zhǎng)速度，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較高的增長(zhǎng)潛力。如今應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能過(guò)低，未來(lái)五年的目標(biāo)應(yīng)定為5%，而4%應(yīng)作為底線是不能破的。

　　在本次《政府工作報(bào)告》中，消費(fèi)問(wèn)題被置于重要位置，明確提出要大力提振消費(fèi)，并將其列為各項(xiàng)工作的首要任務(wù)。目前，中國(guó)消費(fèi)不足的現(xiàn)象突出，尤其是和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平相比，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重存在20個(gè)百分點(diǎn)的差距。

　　收窄城鄉(xiāng)收入差距

　　中國(guó)消費(fèi)占GDP比重存在結(jié)構(gòu)性偏差，背后原因可歸結(jié)為多方面因素。首先，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在重投資、輕消費(fèi)的體制機(jī)制與政策傾向。其次，基本公共服務(wù)存在兩方面問(wèn)題：一是總體水平偏低，二是內(nèi)部差距較大。

　　近期農(nóng)村人口養(yǎng)老金問(wèn)題受到較多關(guān)注，目前城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金約為6000元（人民幣，下同），城鎮(zhèn)退休職工約為3000元；而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者中95%為農(nóng)村居民，其月養(yǎng)老金僅為220元，與前兩者相比存在10至15倍的差距。這一現(xiàn)象表明，盡管近年來(lái)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域已做了大量工作，但在養(yǎng)老保障等部分領(lǐng)域仍存在突出的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。

　　當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)不足的問(wèn)題主要體現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，商品消費(fèi)已基本達(dá)到飽和狀態(tài)。服務(wù)消費(fèi)與城市化水平密切相關(guān)，例如醫(yī)療、教育、社保、文化、娛樂(lè)等服務(wù)性消費(fèi)在傳統(tǒng)農(nóng)村或發(fā)展水平較低的縣城中難以有效開(kāi)展，即便居民有消費(fèi)意愿，也因缺乏相應(yīng)的服務(wù)供給或成本過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，城市化水平的提升對(duì)服務(wù)消費(fèi)的拓展至關(guān)重要。

　　近年來(lái)，中國(guó)人口向城市，尤其是向大城市和一線城市流動(dòng)的趨勢(shì)明顯，一個(gè)重要原因在于城市體系能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。與歷史上和中國(guó)處于相同發(fā)展階段的OECD國(guó)家相比，這些國(guó)家城市化率普遍在70%以上，部分國(guó)家甚至超過(guò)80%。中國(guó)目前常住人口城市化率的最新數(shù)據(jù)約為67%，但戶(hù)籍人口城市化率僅為48%至49%，尚未達(dá)到一半。

　　加快向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

　　另一個(gè)原因也值得關(guān)注。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表》，2022年中國(guó)全社會(huì)淨(jìng)資產(chǎn)約為756萬(wàn)億元，其中政府部門(mén)持有的資產(chǎn)約為291萬(wàn)億元，占比約38%。在國(guó)有部門(mén)中，國(guó)有企業(yè)股權(quán)約占政府財(cái)富的一半。相比之下，OECD國(guó)家的這一比重不超過(guò)10%。

　　由于中國(guó)政府部門(mén)占有較高比重的財(cái)富，這在工業(yè)化和投資驅(qū)動(dòng)階段具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎块T(mén)資產(chǎn)的收益主要用于儲(chǔ)蓄和投資，而非消費(fèi)，在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)率偏低。當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題是：政府所占財(cái)富及國(guó)有資本的收益應(yīng)如何分配？過(guò)去，這些收益主要用于投資，未來(lái)則需要更多地向消費(fèi)領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以從兩個(gè)維度分析，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的寬度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度主要體現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和改革等手段提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間向上拓展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的寬度則指全體社會(huì)成員在多大程度上能夠?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)能力產(chǎn)生有效需求。消費(fèi)不足問(wèn)題在很大程度上與收入差距較大有關(guān)，本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寬度不足的表現(xiàn)。

　　眼下中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域呈現(xiàn)出一些新氣象，令人鼓舞。例如，DeepSeek和人形機(jī)器人等新興技術(shù)的出現(xiàn)，展現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿?，值得肯定并?yīng)予以重點(diǎn)發(fā)展。但這些創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度。以人工智能和人形機(jī)器人為例，其發(fā)展可能替代部分現(xiàn)有工作崗位，導(dǎo)致部分人員失業(yè)，進(jìn)而收入減少，有可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)寬度的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

　　有觀點(diǎn)指出，中國(guó)消費(fèi)占GDP比重較低的情況并非近期才出現(xiàn)，至少在過(guò)去二、三十年間一直存在，但過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較高的增長(zhǎng)速度。對(duì)此，可從“終端需求”的概念進(jìn)行解釋。在GDP構(gòu)成中，扣除生產(chǎn)性投資后，消費(fèi)與非生產(chǎn)性投資（主要包括房地產(chǎn)和基建）之和即為終端需求。過(guò)去多年，房地產(chǎn)和基建發(fā)展迅速，但目前這二者的增長(zhǎng)勢(shì)頭回落，特別是房地產(chǎn)大幅回落，消費(fèi)占GDP比重結(jié)構(gòu)性偏差的短板便凸顯出來(lái)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)時(shí)面臨諸多問(wèn)題，包括價(jià)格低迷、名義增長(zhǎng)與實(shí)際增長(zhǎng)的差距、負(fù)債過(guò)高及產(chǎn)能過(guò)剩等，這些問(wèn)題的根源都指向終端需求不足。如果對(duì)消費(fèi)占GDP比重偏低這一結(jié)構(gòu)性偏差問(wèn)題不加以重視和解決，終端需求難以提升，擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　擴(kuò)大消費(fèi)和重視民生問(wèn)題的內(nèi)涵可能需要重新調(diào)整，這不僅涉及道義或?qū)Φ褪杖腚A層的同情，更重要和緊迫的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題。如果忽視這一問(wèn)題，且不進(jìn)行重大調(diào)整，那么消費(fèi)占GDP比重偏低的結(jié)構(gòu)性偏差將難以解決。過(guò)去經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，通過(guò)加大投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如今則需要將同樣的力度和資金投入轉(zhuǎn)向消費(fèi)領(lǐng)域。如果這一轉(zhuǎn)變不能實(shí)現(xiàn)，內(nèi)需不足的問(wèn)題將難以得到改善。

　　全力加強(qiáng)社會(huì)保障

　　下一步應(yīng)將中國(guó)消費(fèi)水平的結(jié)構(gòu)性偏差調(diào)整至正常水平。為補(bǔ)足消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的缺口并穩(wěn)定擴(kuò)大內(nèi)需，需開(kāi)展多方面工作，包括加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步縮小收入差距，其中社會(huì)保障問(wèn)題尤為重要。社會(huì)保障涵蓋內(nèi)容廣泛，以養(yǎng)老金為例，中國(guó)目前有10.7億人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中5.5億人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占全國(guó)人口的一半以上，有1.7億人每月領(lǐng)取220元養(yǎng)老金，年支出約5000億元。

　　未來(lái)充實(shí)社保的具體措施包括：一是從現(xiàn)有刺激政策資金中劃出一部分，例如5000億元，注入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于支出，從而使1.7億人的養(yǎng)老金從220元提升至400元，大體上翻一番。二是近期討論較多的國(guó)有資本較大規(guī)模劃轉(zhuǎn)至養(yǎng)老基金，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是在城市中、特別是在農(nóng)民工廣泛就業(yè)的領(lǐng)域，需逐步完善社保尤其是養(yǎng)老繳費(fèi)機(jī)制。

　　經(jīng)測(cè)算，農(nóng)村居民作為中國(guó)收入水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高。例如，若向其提供1萬(wàn)億元資金，其消費(fèi)傾向約為0.8，即他們將拿出8000億元用于直接消費(fèi)。從學(xué)術(shù)角度研究消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，大致為1.5，由此可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.2萬(wàn)億元。這將為年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供近1個(gè)百分點(diǎn)的支持，在刺激政策各項(xiàng)資金支出對(duì)增速的拉動(dòng)力度上是靠前的，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)）