圖：韓國近年大幅并持續(xù)提高補貼支出，以及推出一系列婚育配套政策，的確有助于鼓勵生育。/AI制圖

　　作為“投資于人”理念最直觀的體現(xiàn)，各地育兒補貼的落地情況備受關(guān)注。但考慮到地方政府的實施動力存在差異，政策部署還須中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，除去針對育兒家庭的資金支持之外，還須增加普惠讬育服務(wù)、完善生育休假制度等。

　　隨著中國社會進入深度老齡化階段，生育問題受到?jīng)Q策層高度關(guān)注。早在2024年10月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》的通知，其中提及“推動建設(shè)生育友好型社會?！?/p>

　　政策惠及一孩家庭

　　今年的政府工作報告也明確指出要“制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼”。兩會期間（3月7日），國家衛(wèi)健委主任雷海潮在參加江蘇代表團開放團組會議時指出，“國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門，起草相關(guān)的育兒補貼的操作方案?！?月16日發(fā)布的《提振消費專項行動方案》再次強調(diào)“研究建立育兒補貼制度”。

　　兩會過后（3月13日），呼和浩特率先推出育兒補貼政策。該市針對一孩家庭一次性發(fā)放育兒補貼1萬元（人民幣，下同），二孩家庭分五年發(fā)放5萬元，三孩家庭分10年發(fā)放10萬元。由于補貼范圍拓寬至一孩家庭，政策力度超出了外界預(yù)期。

　　以前也有地方政府探索過生育支持政策，如在2021年，四川攀枝花、甘肅臨澤等地先后出臺育兒補貼，但范圍集中在二孩以上家庭，發(fā)放方式或為按月發(fā)放500至600元（如攀枝花、濟南），或是一次性發(fā)放2000至20000元不等（如合肥、杭州）。

　　從政策效果來說，城市之間的確存在很大的差異。對于低線城市，“直接打錢”的效果較好。如攀枝花、克拉瑪依等地，只要補貼支出比例達到人均GDP的15%，就能明顯促進當(dāng)?shù)厝丝诔錾省５珜τ诟呔€城市，育兒補貼的發(fā)放不足以“說服”家庭提高生育意愿，蓋因資金與時間成本較低線城市更高。

　　還有一個重要原因在于，高線城市天然對于低線城市勞動力存在“虹吸效應(yīng)”，這就導(dǎo)致大城市補貼生育的動機不足。譬如2023年深圳也曾發(fā)放過生育補貼，當(dāng)時對一個家庭的最高補貼力度為人均GDP的9.7%，但這一水平顯然過低，深圳出生人口數(shù)量也未見起色。

　　韓國經(jīng)驗值得借鑒

　　由此可見，生育支持政策若想取得成績，還是需要由中央政府主導(dǎo)，地方政府再根據(jù)自身情況進行操作。

　　韓國一直都是東亞國家中出生率墊底的地區(qū)。該國2023年生育率曾跌至0.72。2024年6月19日，韓國政府正式宣布進入“人口緊急狀態(tài)”。但到了2024年，韓國新生兒人數(shù)同比上升3.1%至24.2萬，九年來首次出現(xiàn)正增長。

　　參考韓國的成功經(jīng)驗，大幅并持續(xù)提高補貼支出的確有助于鼓勵生育。據(jù)韓媒報道，韓國家中有1歲以下嬰兒的父母每月可獲得100萬韓圜（約人民幣5000元）的補貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓圜補貼。經(jīng)測算，韓國政府平均對一個孩子的補貼力度能達到人均GDP的20%左右。

　　此外，韓國政府還推出一系列婚育配套政策。譬如進一步延長女性員工的產(chǎn)假，為多子女家庭提供更低的住房貸款利率，有兩個以上子女的公務(wù)員將優(yōu)先獲得晉升機會、大力扶持兒童日讬服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。

　　得益于上述利好因素，2024年韓國結(jié)婚人數(shù)創(chuàng)下歷史最大升幅，合計超過22.2萬對夫婦結(jié)婚，同比增長14.8%（見配圖），遠高于前一年1%的增長率。按照OECD（經(jīng)合組織）預(yù)計，韓國非婚生育子女占比極低（2.5%左右），結(jié)婚人數(shù)上升意味著2025年出生人口還會出現(xiàn)大幅增長。