特區(qū)政府早前表示，發(fā)展北部都會區(qū)牽涉到規(guī)劃思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和改革，以至實(shí)施方式的靈活改變，期望社會能勇于改革、敢于破局、不斷創(chuàng)新，以開放的思維擁抱新的環(huán)境、新的發(fā)展，為香港勾畫出更宏偉亮麗的發(fā)展藍(lán)圖。

　　今天的香港已進(jìn)入新發(fā)展階段，單靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已不能滿足發(fā)展的需要，因此香港需要加快構(gòu)建“南金融、北創(chuàng)科”雙引擎格局。北部都會區(qū)是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的長遠(yuǎn)規(guī)劃，其成功關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)框架、整合多方資源并實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域協(xié)同。規(guī)劃思維創(chuàng)新的突破方向，包括可借鑒東京灣區(qū)“產(chǎn)城融合”經(jīng)驗(yàn)，將創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保育與居住功能垂直疊加，例如可在洪水橋打造“立體城市”，地面層保留濕地生態(tài)，中層布局研發(fā)中心，高層建設(shè)人才公寓。

　　筆者認(rèn)為，北部都會區(qū)可定位為“粵港澳融合試驗(yàn)場”，包括構(gòu)建“跨境數(shù)據(jù)特區(qū)”，試行數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”制度；“零碳示范區(qū)”整合離岸風(fēng)電、氫能供應(yīng)鏈與碳交易平臺；設(shè)立“大灣區(qū)調(diào)解仲裁聯(lián)合中心”，打造國際法務(wù)樞紐，等等?；浉郯目稍诒倍家浴跋刃邢仍嚒狈绞剑高^制度創(chuàng)新推動大灣區(qū)建設(shè)，為內(nèi)地以至世界其他城市群提供可持續(xù)發(fā)展的范本。

　　建立灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)中心

　　要將北都建設(shè)好，關(guān)鍵在于把握“制度創(chuàng)新”與“技術(shù)賦能”的雙輪驅(qū)動，在頂層設(shè)計(jì)中預(yù)留足夠的彈性適應(yīng)空間，使規(guī)劃本身成為持續(xù)進(jìn)化的生命體。

　　在規(guī)劃階段即建立“全要素三維城市模型”，整合實(shí)時交通、環(huán)境、能源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)互動”的動態(tài)規(guī)劃，以“15分鐘生活圈”為單元，結(jié)合自動駕駛接駁系統(tǒng)與地下物流管道網(wǎng)絡(luò)，較深圳前海“垂直城市”更強(qiáng)調(diào)三維交通整合。

　　制度創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括土地制度突破，譬如設(shè)立“混合用地”制度，允許單一地塊相容科研、輕工業(yè)及配套居?。辉圏c(diǎn)“土地價值捕捉”機(jī)制，將基建帶來的增值部分用于項(xiàng)目再投資；跨域治理機(jī)制，包括成立“深港邊境合作特區(qū)”；建立大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)中心，率先在建筑、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)制銜接。

　　實(shí)施策略的變革，路徑包括采用“模塊化發(fā)展”模式，將總體規(guī)劃分解為可獨(dú)立運(yùn)作的子系統(tǒng)。例如優(yōu)先建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座，后續(xù)功能模塊可隨插即用；推行“開發(fā)權(quán)競標(biāo)”制度，企業(yè)需承諾配套建設(shè)社區(qū)設(shè)施以獲取地塊，類似倫敦金絲雀碼頭“規(guī)劃義務(wù)”機(jī)制。

　　鼓勵市民參與革新，可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立獨(dú)特系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策意見征詢、反饋落實(shí)的全流程可追溯。北都內(nèi)保留了不少歷史建物和傳統(tǒng)習(xí)俗，可以新模式進(jìn)行保育活化，例如可運(yùn)用AR技術(shù)打造“數(shù)字文化層”，將新田文氏圍村等歷史遺存轉(zhuǎn)化為可交互的沉浸式體驗(yàn)空間。

　　破解南北失衡的發(fā)展矛盾

　　革新制度破解南北發(fā)展失衡的深層矛盾，包括土地制度革新，推行“用地性質(zhì)彈性轉(zhuǎn)換”，允許北部工業(yè)用地按市場需求轉(zhuǎn)為“科研＋輕制造”混合用途，土地溢價收益專項(xiàng)用于區(qū)域基建。亦可試行“土地債券化”，將土地開發(fā)權(quán)證券化，吸引社會資本參與。

　　北部都會區(qū)可以“特區(qū)中的特區(qū)”的方向建設(shè)，筆者建議成立專門法理機(jī)構(gòu)，由有關(guān)政府代表、企業(yè)及專業(yè)人士組成，統(tǒng)籌規(guī)劃審批與標(biāo)準(zhǔn)制定，突破行政轄區(qū)壁壘；設(shè)立“大灣區(qū)專業(yè)資格互認(rèn)中心”：率先在工程、會計(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資格互認(rèn)，促進(jìn)人才跨區(qū)執(zhí)業(yè)。

　　“南金融、北創(chuàng)科”非簡單地理分割，而是需要構(gòu)建“金融─科技─制造”生態(tài)。北部都會區(qū)可成為制度改革的測試場，通過“三步走”策略——前期聚焦基建聯(lián)通（2025前）、中期突破制度瓶頸（2030前）、后期形成全球影響力（2040前）——最終實(shí)現(xiàn)南北雙核的螺旋式升級，使香港從“超級聯(lián)系人”蛻變?yōu)椤俺壵先恕?，為世界各地的城市群轉(zhuǎn)型提供中國方案。

　　全國政協(xié)委員、香港島各界聯(lián)合會會長