美國東部時間4月2日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰花園，宣布規(guī)模龐大的“對等關(guān)稅”政策。由于征收的貿(mào)易伙伴太多，而且稅率各不相同，特朗普拿出一個大型圖表進行講解，演講現(xiàn)場還擺放更多圖表，詳列對各國各地區(qū)的稅率。

　　總體上，特朗普對亞洲國家稅率最高。經(jīng)濟學(xué)界普遍認為，這是美國歷史上最激進的貿(mào)易保護主義政策了，可謂是特朗普的“大爆炸”和“休克療法”，試圖通過向全球征收關(guān)稅的方式迅速緩解特朗普所認定的美國面臨的問題。無論對美國還是其他國家，這一政策的影響無疑是爆炸性的。在特朗普宣布這一政策之后，國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯?羅格夫（Kenneth S. Rogoff）告訴媒體，“他（特朗普）剛剛向全球貿(mào)易體系投下了一顆‘核彈’”。

　　來自美國各界的警告

　　特朗普發(fā)動的全面關(guān)稅戰(zhàn)爭不僅對全世界帶來沖擊，對美國本身的壞消息也遠遠淹過了特朗普所提供的“好消息”。美國各界對美國經(jīng)濟的預(yù)測可以說是“哀鴻遍野”，包括高通脹、滯脹、“特朗普衰退”、保護落后和孤立等。有些屬于預(yù)見和警告類型，而更多的則是實實在在的負面影響。

　　對特朗普的認知，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)家們感到的是“無語”。特朗普認為，來自其他國家的商品，尤其是廉價商品，導(dǎo)致了美國制造業(yè)空心化或者去工業(yè)化。但他忘記了，這些商品同時也有助于美國控制通貨膨脹，對美國消費者來說，它們降低了物價。經(jīng)濟學(xué)研究者們發(fā)現(xiàn)，盡管在過去數(shù)十年，美國中產(chǎn)萎縮，但他們的生活水準(zhǔn)并沒有降低，這和美國進口大量物美價廉的商品有關(guān)。

　　再者，特朗普表示美國進口的商品多于出口，這讓他感到憤怒。但是，他忘記了美國在服務(wù)業(yè)、“美元霸權(quán)”、知識產(chǎn)權(quán)出口等領(lǐng)域所獲得的巨大利益。實際上，服務(wù)業(yè)──包括金融、旅游、工程、醫(yī)療等多個領(lǐng)域──構(gòu)成了美國經(jīng)濟的主要部分。2024年，這些服務(wù)出口為美國帶來了超過1萬億美元的收入。很多受到美國商品關(guān)稅打擊的國家與美國之間在服務(wù)貿(mào)易上存在逆差。根據(jù)美國人口普查局的數(shù)據(jù)，這些國家包括加拿大、中國、日本、墨西哥以及歐洲大部分地區(qū)。

　　特朗普所期望的“再工業(yè)化”的計劃更是不可行。在上一波全球化過程中，為了節(jié)約數(shù)倍的成本，一些美國公司把業(yè)務(wù)遷移到中國等國家，在那里生產(chǎn)產(chǎn)品，再出口美國。自特朗普第一任期計劃“再工業(yè)化”開始到拜登政府，為了避免受到美國對中國進口關(guān)稅的影響，這些公司開始在越南或印度建廠。但現(xiàn)在，特朗普也要對越南和印度等幾乎所有國家征收高關(guān)稅了。盡管這樣，這些公司依然很難如特朗普所預(yù)期的那樣，把生產(chǎn)遷移回美國，因為對這些公司來說，這樣并不可行，美國的生產(chǎn)成本依然過于高昂。

　　中國該如何選擇？

　　中國選擇的是反制。在世界范圍內(nèi)，人們最為關(guān)切的是特朗普關(guān)稅政策對中美關(guān)系的影響。在人們的認知中，中美關(guān)系不僅僅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美的互動基本上決定了未來的國際秩序。

　　無可否認，特朗普懲罰性關(guān)稅對中國經(jīng)濟肯定有沖擊。因為中國是一個出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，其對國際貿(mào)易的變化高度敏感。其中，中國與美國的貿(mào)易尤為重要。根據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年中國對美國的貨物出口總額超過5000億美元，占其出口總額的16.4%。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所（Peterson Institute for International Economics）認為，中國對美國的主要出口產(chǎn)品可能會受到很大影響，包括電子產(chǎn)品、電氣機械、紡織品和服裝。但是，美國公司的生產(chǎn)線也可能受到重大影響。美國從中國進口的大宗產(chǎn)品是資本貨物和工業(yè)材料，而不是消費品。因此，關(guān)稅將傷害美國制造商和消費者。

　　在特朗普宣布“對等關(guān)稅”政策之后，中國立刻指出了美國“單邊霸凌”的本質(zhì)，指出“堅決反對，將采取必要措施堅定維護自身正當(dāng)利益”。自然，中國已經(jīng)宣布，對原產(chǎn)美國的所有進口商品，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%關(guān)稅。也就是說，中國對特朗普的“對等關(guān)稅”進行了對等的反擊。

　　對中國而言，不管特朗普這些關(guān)稅是談判策略還是長期措施，也不管美國的其他貿(mào)易伙伴將如何回應(yīng)特朗普，既然特朗普采用的是“總體交易”，那么我們也應(yīng)當(dāng)對中美關(guān)系和國際秩序的未來做一系統(tǒng)的考量，也來對美國進行一種“總體交易”。正如特朗普的“總體交易”策略，我們的策略也遠遠超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

　　特朗普“總體交易觀”需要實事求是地評估

　　對特朗普的總體交易觀、其所使用的手段和所產(chǎn)生的影響，我們需要一個實事求是的評估。因為美國已經(jīng)把中國界定為世界上唯一有能力和意志的競爭者，甚至敵人，中國和美國的博弈是長期而艱苦的。對這場“對等關(guān)稅”戰(zhàn)爭，我們既不能高估特朗普，但更不能低估特朗普。有幾點是需要深思熟慮的。

　　第一，對美國和西方各國對特朗普的批評，我們需要有一個“超然”的看法，持開放態(tài)度。正如前面所指出的，盡管有些批評具有現(xiàn)實性，但也有些是警告性和預(yù)見性的。經(jīng)濟學(xué)家（包括美國經(jīng)濟學(xué)家）對美國的實際經(jīng)濟問題并不見得有正確的認識。如果經(jīng)濟學(xué)家真的如他們所言有能力診斷和解決美國的經(jīng)濟問題，那么美國社會不會變得像今天那么糟糕。實際上，美國經(jīng)濟到了今天的地步，經(jīng)濟學(xué)界負有很大的責(zé)任。

　　第二，經(jīng)驗地看，沒有一個國家可以因為關(guān)稅而致富，也沒有一個富裕的國家因為關(guān)稅而繼續(xù)保持繁榮。或者說，關(guān)稅只是解決問題的一個工具，甚至是一個臨時的工具?！皩Φ汝P(guān)稅”政策所能造成的局面，特朗普并非完全不知道?；蛟S這個局面是他想要的，并且這僅僅是一個開端。特朗普盡管在很多人看來，非常的“魯莽”，甚至“愚昧”，但其行為并不缺乏邏輯。人們需要對其博弈的每一步進行冷靜觀察，不要過早下結(jié)論。

　　第三，絕對不能相信西方媒體而低估了特朗普?！都~約時報》大談特朗普如何“摧毀美國的偉大”，《經(jīng)濟學(xué)人》最近的封面是“特朗普使得中國再次偉大”─類似的標(biāo)題最近會越來越多。盡管很多人意識到貿(mào)易戰(zhàn)或者關(guān)稅戰(zhàn)爭沒有贏家，有的只有輸家，但在一些社交媒體，依然有為數(shù)不少的人再次有了“贏麻了”的感覺。這是很危險的。如果這樣，我們就會被西方所迷惑，被牽著鼻子走，最后犯戰(zhàn)略錯誤。用中國來恐嚇特朗普，這是現(xiàn)在西方越來越盛行的一種方法，無論是政界、經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界還是政策研究界。對此，人們一定要有清醒的認識。特朗普不會使得中國再次偉大，只有我們自己才能使國家再次偉大。

　　第四，更不能低估美國社會的活力。美國的活力從來不在政府，而在社會和資本。特朗普政府的一些改革政策，尤其是對企業(yè)的“去監(jiān)管”和對州政府的“分權(quán)”在導(dǎo)致社會混亂的同時也在重塑美國社會。這也是美國MAGA運動的目標(biāo)。盡管很多美國人（尤其是傳統(tǒng)精英層）對特朗普是否可以復(fù)興美國持懷疑的態(tài)度甚至是否定的態(tài)度，但我們不能忽視這一運動對美國的影響。

　　第五，更需要關(guān)切的是，在關(guān)稅戰(zhàn)之后是什么？“對等關(guān)稅”是特朗普解決其所認知的美國問題的方法，但如果這一方法解決不了問題，甚至是使得問題進一步惡化，那么特朗普又會怎樣做呢？如果1930年的《關(guān)稅法》導(dǎo)致了大蕭條，繼而導(dǎo)致了戰(zhàn)爭，那么特朗普“對等關(guān)稅”又會導(dǎo)向何處？

　　避免“負和博弈”：中美拚的是經(jīng)濟的韌性

　　張宇燕教授早就觀察到，大國博弈對整個貿(mào)易的損害是非常大的。哪怕是零和博弈，還有贏有輸，但現(xiàn)在很多國家玩的、特別有些大國玩的是負和博弈，即“我可以受損失，但只要你的損失比我大”。實際上，在中美之間，負和博弈早已經(jīng)超越貿(mào)易領(lǐng)域，而擴展到地緣政治和意識形態(tài)等領(lǐng)域，并且更為嚴(yán)重。

　　盡管中國不想跟隨美國把中美關(guān)系簡單地定義為“競爭關(guān)系”，但是和美國的競爭既不可避免，也不可怕，直面即可。無論是地緣政治競爭還是政治領(lǐng)域的意識形態(tài)競爭，我們都必須有自己的定力。今天，在地緣政治領(lǐng)域，特朗普同時展現(xiàn)出“收縮”與“擴張”兩種傾向。在收縮方面，特朗普的“退群”政策導(dǎo)致了二戰(zhàn)以后建立在聯(lián)合國體系之上的國際秩序的解體，而特朗普的“去聯(lián)盟化”政策導(dǎo)致了西方所謂的“自由國際秩序”的解體。在擴張方面，特朗普崇拜的是19世紀(jì)到20世紀(jì)初一個擴張主義的美國，反映在其對加拿大、巴拿馬和格陵蘭島的政策。不管是收縮還是擴張，都有一個共同點，那就是一個極端自私的美國?！笆湛s”政策或許如同特朗普所期待的，可以減輕一些美國的國際負擔(dān)，但“收縮”很難使得美國在國際舞臺上“再次偉大”；同樣，如果特朗普回到一個“擴張主義”的美國，那么過度擴張所致的成本說不定促成美國更快的衰落。

　　在政治領(lǐng)域的意識形態(tài)上，美式民主今天所經(jīng)歷的困局已經(jīng)終結(jié)了20世紀(jì)90年代初盛行西方的“歷史終結(jié)”論。盡管如哈佛大學(xué)教授亨廷頓（Samuel P. Huntington）生前所言，民主有高潮和低潮的時候，但今天美國式民主的困局絕對不是“低潮”的概念所能形容的。西方民主從精英民主到中產(chǎn)民主再到今天的民粹民主，現(xiàn)在的問題是如何走下去的問題。盡管民主陷入困局，但迄今沒有人知道如何走下去。盡管特朗普在國際舞臺上興風(fēng)作浪，但這完全是美國內(nèi)部的政治因素所致。經(jīng)驗地看，美國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力沒有大的問題，問題在于上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系，或在于美國（和西方）感到最驕傲的政治體制。今天，特朗普把內(nèi)部政治問題經(jīng)濟化，把經(jīng)濟問題國際化，這不僅有可能導(dǎo)致經(jīng)濟的惡化，更會導(dǎo)致政治的進一步惡化。

　　中美競爭的關(guān)鍵：依然在技術(shù)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域

　　所以，中美競爭的關(guān)鍵依然在技術(shù)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

　　在這個領(lǐng)域，較之任何國家，任何時候，中國更有條件和經(jīng)驗來作出理性的決策，保持定力，不為外部所干擾，而根據(jù)自己的既定路線追求進步。自特朗普第一任開始經(jīng)拜登政府再回到特朗普第二任期，已經(jīng)八年多了，中國的企業(yè)表現(xiàn)出強大的韌性，國家表現(xiàn)出強大的韌性?？梢院敛豢鋸埖卣f，就韌性而言，沒有幾個國家可以和中國相比。

　　作為一個學(xué)習(xí)型國家，中國在這些年學(xué)到了很多在正常的國際環(huán)境下學(xué)不到的東西，彌足珍貴。

　　第一，我們不再假定一個開放市場是永恒的，絕對不能走“采購”立國的路線。此前，一些人和企業(yè)深受西方新自由主義經(jīng)濟政策的影響，認為企業(yè)和國家的發(fā)展可以依靠國際市場?！凹热豢梢栽趪H市場采購，為什么還要自己生產(chǎn)”是當(dāng)時很多人的主流思路。從特朗普第一任期的對華貿(mào)易戰(zhàn)爭中，這些人和這些企業(yè)已經(jīng)學(xué)到了深刻的教訓(xùn)。今天，新自由主義經(jīng)濟思維已經(jīng)在中國沒有市場了。

　　第二，核心科技等不來，還得靠自己。對任何經(jīng)濟體而言，在經(jīng)濟發(fā)展的早期，的確存在著大量的現(xiàn)存技術(shù)可以使用的情況，即西方國家技術(shù)的應(yīng)用和擴散，即經(jīng)濟學(xué)中所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。但經(jīng)驗地看，“后發(fā)優(yōu)勢”只會在一個國家從低收入到中等收入的發(fā)展階段發(fā)生作用，之后“后發(fā)優(yōu)勢”的弊端會越來越顯現(xiàn)。很多年來，中國就面臨這樣一個局面。當(dāng)中國開始趕超美國的時候，美國就對中國在高科技上“卡脖子”和在經(jīng)貿(mào)上“脫鉤斷鏈”的政策。正如很多人所觀察到的，美國的這種政策反而促成了中國在科技上的自強自立。近年來，中國在所有關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域有大量的投入。有投入就有回報。最近杭州“六小龍”現(xiàn)象表明，中國已經(jīng)進入了科技引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新階段。在全國范圍內(nèi)，類似“六小龍”那樣的企業(yè)只是冰山一角。

　　黨的二十屆三中全會就把“教育、科技和人才”放在一起加以敘事，這表明大科研系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)提到議事日程上來了。結(jié)合國家目前的技術(shù)積累水平，這個體系的形成和發(fā)展，勢必觸發(fā)企業(yè)層面原創(chuàng)技術(shù)浪潮的來臨。這一階段有點類似于二戰(zhàn)之后的美國。而一旦整個經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向原創(chuàng)的階段，那么美國或者其他國家的“卡脖子”和“脫鉤斷鏈”等不再能夠深刻影響中國經(jīng)濟。實際上，在可預(yù)見的將來，美國等發(fā)達國家可能在很多領(lǐng)域反過來會依賴出自中國的原創(chuàng)性技術(shù)。

　　第三，建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場，挖掘和拓展內(nèi)部發(fā)展空間。中國是一個具有14億人口、4億中產(chǎn)的大市場，但我們還沒有形成一個全國統(tǒng)一大市場。一旦國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成，那么更多的發(fā)展?jié)摿蜁尫懦鰜?。近年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已經(jīng)提到議事日程上來了。這個不是幻想，而是可以通過行政體制和市場機制的改革來達成的。越來越多的要素在促成統(tǒng)一大市場的形成，唯一的阻力在于行政分割。而行政分割則是可以通過區(qū)域或者國家統(tǒng)籌來克服的。近年來，長三角一體化和大灣區(qū)一體化的經(jīng)驗就充分說明了這一點，只不過改革的力度還可以更大更有力。

　　第四，開放是發(fā)展的前提。二戰(zhàn)之后，美國之所以變得偉大，就是因為美國的開放。或者說，美國的開放為全世界塑造了這個平臺，而全世界促成了美國的偉大。今天輪到中國了。我們在唐宋時期曾經(jīng)是世界上最開放的國家，但是后來封閉起來了。當(dāng)時的人們沒有意識到，盡管我們地大物博，幾乎不需要任何外來的貨物，但是開放的要義并不在外來的貨物，而在于貨物流通背后的思想和精神。1980年代，我們總結(jié)了歷史，得出“封閉就要落后，落后就要捱打”的結(jié)論。這個結(jié)論可說是普遍性的，對任何國家都是如此。因此，當(dāng)美國和一些西方國家踐行經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義的時候，中國接過了“自由貿(mào)易”的大旗。今天，我們踐行的高水平開放具有三方面的內(nèi)容，一是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，二是自主的開放，三是單邊開放。沒有人可以低估中國通過高水平開放重塑國際貿(mào)易格局和貿(mào)易體系的能力。

　　第五，經(jīng)濟科技領(lǐng)域的內(nèi)部改革和外部開放的必然結(jié)果是一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。作為一個大國，中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須具備“全”“大”“多”“密”“強”五大特征。中國吸取了此前兩個經(jīng)濟大國英國和美國在這方面的深刻教訓(xùn)。在1980年代，英國的撒切爾政府推行新自由主義經(jīng)濟政策，“毅然”放棄了制造業(yè)，而把重點轉(zhuǎn)向金融業(yè)。這是一個重大的戰(zhàn)略錯誤。盡管倫敦擁有了今天人們所看到的“金融城”，但英國則失去了制造業(yè)。當(dāng)一個國家不再制造，等待的便是這個國家的衰落。這也為后來英國脫歐埋下了種子。美國也如此。二戰(zhàn)之后，美國成為世界制造業(yè)最強國。但和英國一樣，里根革命推動金融全球化，美國的資本帶著美國的制造業(yè)流向了世界各地。在短短的數(shù)十年時間里，美國從一個什么都制造的國家轉(zhuǎn)型成為一個什么都不能制造的制造業(yè)弱國。也就是說，新自由主義經(jīng)濟政策導(dǎo)致了美國的“去工業(yè)化”。這也就是特朗普自其第一任期開始推動“再工業(yè)化”的原因。盡管特朗普對美國“去工業(yè)化”所產(chǎn)生的弊端的判斷是正確的，但他對“再工業(yè)化”所采取的做法（也就是本文所討論的“對等關(guān)稅”）則很難讓人相信他會成功。而中國既不會作出英美那樣的錯誤判斷，更不會犯英美那樣的戰(zhàn)略錯誤。

　　一旦意識到中美拚的是經(jīng)濟的韌性，那么構(gòu)造這樣一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必然會成為國家發(fā)展下一步的重中之重。（注：原文刊于“大灣區(qū)評論”公眾號，獲授權(quán)刊登，有刪節(jié)）

　　香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長