今年是香港基本法頒布35周年，同時(shí)今天是第十個(gè)全民國(guó)家安全教育日?；痉ǖ膶?shí)施充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)；而切實(shí)有效維護(hù)國(guó)家安全，香港的穩(wěn)定繁榮才能更有保障，“一國(guó)兩制”實(shí)踐才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。香港國(guó)安法和《維護(hù)國(guó)家安全條例》在維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用，然而，在新形勢(shì)之下，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制。

　　回歸28年來的事實(shí)說明，香港度過包括2014年非法“占中”及2019年黑暴在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)，根本原因都在于有基本法作為保障。2020年，中央在關(guān)鍵時(shí)刻頒布實(shí)施香港國(guó)安法，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折；2024年，香港特區(qū)立法會(huì)全票通過《維護(hù)國(guó)家安全條例》，履行了基本法第23條的憲制責(zé)任，健全了維護(hù)國(guó)安的制度機(jī)制。過去6年來，筆者見證了香港以法律為盾、以安全為基，實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由治及興的深刻轉(zhuǎn)變。這一歷程不僅印證了“良法與善治”的重要性，也折射了香港社會(huì)對(duì)國(guó)家安全與“一國(guó)兩制”的成熟理解。

　　國(guó)家安全是發(fā)展的基石

　　香港國(guó)安法與國(guó)安條例共同構(gòu)筑起“雙劍合璧”的法治屏障。前者針對(duì)四類罪行（“分裂國(guó)家”、“顛覆國(guó)家政權(quán)”、“組織實(shí)施恐怖活動(dòng)”、“外國(guó)勢(shì)力干預(yù)”），后者則填補(bǔ)了香港國(guó)安法未涵蓋的五類罪行（“叛國(guó)”、“叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動(dòng)意圖的作為等”、“與國(guó)家秘密及間諜活動(dòng)相關(guān)的罪行”、“危害國(guó)家安全的破壞活動(dòng)等”、“境外干預(yù)及從事危害國(guó)家安全活動(dòng)的組織”），并通過本地立法細(xì)化執(zhí)法程序與保障機(jī)制，形成“普通法體系下的國(guó)家安全法律框架”。兩者相容互補(bǔ)，既體現(xiàn)中央全面管治權(quán)，又保障特區(qū)高度自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“一國(guó)兩制”原則下中央與地方權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　《維護(hù)國(guó)家安全條例》的立法過程堪稱“高質(zhì)高效的法治示范”。特區(qū)政府收到13489份意見，吸納了98.6%的正面民意支持，展現(xiàn)了專業(yè)性與透明度。正如筆者在接受采訪時(shí)提到的：立法既借鑒普通法國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，又平衡了國(guó)家安全與權(quán)利自由，是“寬嚴(yán)適當(dāng)、國(guó)際接軌的典范”。

　　截至2025年3月，香港國(guó)安法及《維護(hù)國(guó)家安全條例》下共有320人被拘捕，186人及5間公司被檢控，161人及1家公司已被定罪，包括已被判刑或正等候判刑的個(gè)案。這些數(shù)據(jù)表明，法律絕非“紙老虎”，而是精準(zhǔn)打擊極少數(shù)危害國(guó)家安全行為的“利劍”，同時(shí)保障了市民的合法權(quán)利與自由。

　　安全是發(fā)展的基石，發(fā)展是安全的目標(biāo)。國(guó)家安全不僅是政治與法律議題，更涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性安全。香港國(guó)安法與《維護(hù)國(guó)家安全條例》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了香港維護(hù)國(guó)家安全的法律漏洞。例如，《維護(hù)國(guó)家安全條例》明確保護(hù)特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)與投資，防范外部勢(shì)力通過金融手段干預(yù)香港事務(wù)，為國(guó)際資本提供了穩(wěn)定的法治預(yù)期。香港美國(guó)商會(huì)發(fā)布2025年香港商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，83%的美企對(duì)香港法治投下“信任票”，認(rèn)為國(guó)安相關(guān)法律未妨礙其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。

　　作為國(guó)家金融“南大門”，香港以總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌金融安全，背靠國(guó)家支撐抵御外部沖擊。尤其是在地緣政治波動(dòng)的現(xiàn)今，任何可能引發(fā)的市場(chǎng)異常，香港都需要及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。《維護(hù)國(guó)家安全條例》實(shí)施后，香港在處理涉及國(guó)家安全的金融交易時(shí)更具主動(dòng)權(quán)。

　　香港以普通法傳統(tǒng)落實(shí)國(guó)家安全立法，既借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（如英國(guó)《國(guó)家安全法》、美國(guó)《反間諜法》），又立足本地實(shí)際，通過罪行要素清晰界定、司法程序嚴(yán)格監(jiān)督，避免法律工具化。這種“法治化路徑”為其他普通法地區(qū)提供了參考。

　　完善制度機(jī)制抵御外力破壞

　　與此同時(shí)，特區(qū)政府的宣傳教育策略成效顯著。全民國(guó)家安全教育日、學(xué)界常識(shí)挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，將國(guó)安意識(shí)融入社會(huì)肌理。這種“法治＋教育”的雙軌模式，為長(zhǎng)治久安奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。香港的實(shí)踐證明，安全是發(fā)展的前提，法治是繁榮的基石。香港基本法頒布35周年之際，國(guó)家安全的法律體系與治理實(shí)踐，已成為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。

　　香港作為國(guó)際金融中心，是個(gè)高度自由開放的城市，但同時(shí)也因此面臨不同的金融風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)前美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，全球政經(jīng)形勢(shì)動(dòng)蕩，各種新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)頻生。香港要有主動(dòng)作為的精神，一方面完善制度機(jī)制，有效發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，以抵御外部勢(shì)力的破壞；另一方面要對(duì)接好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，背靠祖國(guó)這棵大樹，開創(chuàng)發(fā)展的新局面。與此同時(shí)，要在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)制度對(duì)接方面展現(xiàn)更大作為，與大灣區(qū)各大城市一起守護(hù)我國(guó)金融安全系統(tǒng)。金融安全做得好，香港的角色將更重要。

　　總結(jié)而言，基本法是落實(shí)“一國(guó)兩制”的法律體現(xiàn)，35年來與“一國(guó)兩制”一同成長(zhǎng)，成為香港法治的基石。但維護(hù)國(guó)家安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，香港要有更宏大的眼光、更務(wù)實(shí)的舉措、更積極的態(tài)度，有效把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。

　　全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員、港區(qū)全國(guó)人大代表、香港立法會(huì)議員