“軟對(duì)抗”這個(gè)概念，最初于2021年4月在全民國(guó)家安全教育日開(kāi)幕活動(dòng)上提出。2023年4月，中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)谌駠?guó)家安全教育日指出，要“警惕‘軟對(duì)抗’暗中作亂，警惕海外亂港活動(dòng)倒灌香港”。

　　時(shí)至今天，盡管“軟對(duì)抗”一詞在香港已經(jīng)被廣泛使用，但迄今卻仍然沒(méi)有統(tǒng)一定義。事實(shí)上，政治學(xué)中也沒(méi)有這個(gè)概念，但從其本質(zhì)來(lái)看，“軟對(duì)抗”可以歸納在“隱蔽行動(dòng)”（covert action）、“思想滲透”、“心理戰(zhàn)”、“認(rèn)知戰(zhàn)”、“意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)”、“顏色革命”、“政治顛覆”等學(xué)術(shù)研究范疇。今天，由于通信工具特別是互聯(lián)網(wǎng)愈趨發(fā)達(dá)，而信息的傳遞無(wú)遠(yuǎn)弗屆，那些通過(guò)扭曲敘事和虛構(gòu)信息旨在改變對(duì)手心態(tài)的手段，在國(guó)與國(guó)的斗爭(zhēng)中的重要性也就越來(lái)越重要，甚至比軍事或間諜行動(dòng)更重要和更有效。對(duì)此，倫敦國(guó)王學(xué)院安全研究學(xué)院副教授安德烈亞斯．克里格（Andreas Krieg）在其著作《顛覆：敘事的戰(zhàn)略武器化》（Subversion: The Strategic Weaponization of Narratives）（2023）中，以及國(guó)防與國(guó)際政治學(xué)者A.B.艾布拉姆斯（A.B. Abrams）在其著作《暴行敘事捏造及其后果：假新聞如何塑造世界秩序》（Atrocity Fabrication and Its Consequences: How Fake News Shapes World Order）（2023）中進(jìn)行了廣泛的描述和分析。

　　作為“軟對(duì)抗”反義詞的“硬對(duì)抗”，其定義反而比較清晰。“硬對(duì)抗”可以理解為公開(kāi)的、絕大部分情況下違法的、有明確且容易識(shí)別的政治斗爭(zhēng)行為，比如暴亂、內(nèi)戰(zhàn)、政變、武裝沖突、毀壞公共設(shè)施、堵塞交通要道、大規(guī)模罷工、殺人放火等。相反，“軟對(duì)抗”行為比較隱蔽，迷惑性高，不容易察覺(jué)，在法律灰色地帶出現(xiàn)或者在法律上“打擦邊球”，因此難以用法律手段對(duì)付。當(dāng)然一些“軟對(duì)抗”行為可以通過(guò)修改現(xiàn)有法律或者制定新法律予以禁止，但更多的“軟對(duì)抗”行為卻難以在法律上清晰界定，比如很難判斷某些對(duì)政府施政的批評(píng)是出于善意還是惡意，發(fā)放虛假信息的人是出于惡意或者無(wú)知，而其所產(chǎn)生的政治后果是意想不到的還是刻意造成的。

　　在香港而言，“軟對(duì)抗”分子一般通過(guò)暗示、誘導(dǎo)、誤導(dǎo)、含沙射影、諷刺、丑化、潛移默化、隱喻、造謠、指桑罵槐、發(fā)布虛假資訊、明褒暗貶、誤傳信息、有選擇性發(fā)布信息、對(duì)事物作出別有用心的解讀、散播陰謀論等方法，影響或改變?nèi)藗儗?duì)事物的認(rèn)知和理解乃至在社會(huì)上制造不安、混亂與恐慌，從而達(dá)到各種政治目標(biāo)，包括對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、中央人民政府、內(nèi)地同胞、香港特區(qū)政府、“一國(guó)兩制”和香港政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象的不滿、厭惡、恐懼和憎恨，制造官民矛盾，引發(fā)社會(huì)對(duì)立分化，并鼓勵(lì)或鼓動(dòng)人們作出或參與各種或明或暗的政治斗爭(zhēng)行動(dòng)，為“一國(guó)兩制”的全面準(zhǔn)確實(shí)踐，中央在香港的全面管治權(quán)的行使，香港特區(qū)政府的管治，政府政策的制定和落實(shí)，國(guó)家的安全，香港的穩(wěn)定，社會(huì)的團(tuán)結(jié)，國(guó)家和香港的金融穩(wěn)定，香港的投資環(huán)境制造障礙和破壞。

　　一般而言，由于“軟對(duì)抗”主要發(fā)生在思想領(lǐng)域，所以文化、教育、藝術(shù)、體育和線上與線下媒體便成為了這類行為的主要活動(dòng)平臺(tái)。在國(guó)家憲法和香港基本法的保障下，香港居民享有高度的言論和發(fā)表自由，因此內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在香港有著不少的從事“軟對(duì)抗”的機(jī)會(huì)和渠道。

　　美國(guó)不會(huì)放棄扶植亂港勢(shì)力

　　2020年5月，中央頒布實(shí)施香港國(guó)安法后，2019年至2020年爆發(fā)的嚴(yán)重暴亂被弭平。2024年，《維護(hù)國(guó)家安全條例》在立法會(huì)通過(guò)。今天，香港在維護(hù)國(guó)家安全上的法律制度和執(zhí)行機(jī)制愈趨健全。過(guò)去幾年，“硬對(duì)抗”行為幾乎完全偃旗息鼓，香港得到了回歸以來(lái)難得的安寧，而國(guó)家安全也得到了切實(shí)的保障。當(dāng)然，這不等于說(shuō)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)從此善罷甘休，還香港一片祥和之地。他們對(duì)在策動(dòng)暴亂和港版“顏色革命”中的失敗仍然耿耿于懷、忿忿不平，也無(wú)法接受香港的新憲制和政治秩序，所以他們依然在想方設(shè)法損害香港的穩(wěn)定，為特區(qū)的管治增添麻煩和困難，并繼續(xù)讓香港成為危害國(guó)家安全的地方。由于從事“硬對(duì)抗”非常困難，所以“軟對(duì)抗”則成為了重要的政治斗爭(zhēng)手段。在這方面來(lái)說(shuō)，擁有龐大資源、手段和經(jīng)驗(yàn)的外部敵對(duì)勢(shì)力，比越來(lái)越勢(shì)孤力薄的內(nèi)部敵對(duì)勢(shì)力對(duì)國(guó)家安全和香港穩(wěn)定的威脅更大。

　　十多年前開(kāi)始，美國(guó)已經(jīng)將中國(guó)定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)中國(guó)展開(kāi)全方位、無(wú)底線的打擊、遏制和孤立，特別對(duì)中國(guó)進(jìn)行思想滲透和顛覆。未來(lái)，美國(guó)將會(huì)加大力度遏制中國(guó)崛起和香港的發(fā)展，其中重點(diǎn)之一是在國(guó)際上和在香港抹黑內(nèi)地和香港。去年9月，美國(guó)眾議院通過(guò)一項(xiàng)16億美元的撥款。此項(xiàng)撥款的目的是要在全球發(fā)動(dòng)反華和抹黑中國(guó)的宣傳，削弱中國(guó)在國(guó)際上的軟實(shí)力和打擊中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。可以預(yù)期的是，外部勢(shì)力會(huì)對(duì)香港不斷展開(kāi)宣傳戰(zhàn)，意圖在香港引發(fā)分化和斗爭(zhēng)，務(wù)求破壞香港的國(guó)際形象、香港的穩(wěn)定和發(fā)展與香港在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中所能作出的貢獻(xiàn)。

　　在復(fù)雜險(xiǎn)惡的大國(guó)際環(huán)境下，維護(hù)國(guó)家安全無(wú)疑仍然是香港的要?jiǎng)?wù)，對(duì)此國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多番叮囑。在香港的國(guó)家安全法律法規(guī)的守護(hù)下，外部勢(shì)力再難在香港培植和操控代理人，或者在香港煽惑動(dòng)亂。不過(guò)，西方的媒體、政客、專家和學(xué)者仍然可以通過(guò)在線上和線下的方式，特別是互聯(lián)網(wǎng)的宣傳和活動(dòng)散播對(duì)香港和國(guó)家不利的言論和信息，以達(dá)到“軟對(duì)抗”的效果。敵對(duì)勢(shì)力把香港當(dāng)作“獨(dú)立政治實(shí)體”或者“獨(dú)立國(guó)家”、把高度自治理解為“完全自治”、否定中央在香港的權(quán)力和責(zé)任，并以此得出一個(gè)香港已經(jīng)失去高度自治的權(quán)力。他們不認(rèn)為香港有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，因此中央制定的香港國(guó)安法違反基本法、而《維護(hù)國(guó)家安全條例》則是“惡法”。他們攻擊香港國(guó)家安全法和《維護(hù)國(guó)家安全條例》，批評(píng)它們損害人權(quán)、自由和法治，而且對(duì)外國(guó)人構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他們攻擊香港的政治體制，宣稱香港走向威權(quán)主義和成為警察“國(guó)家”。他們扭曲理解基本法中有關(guān)香港政治體制發(fā)展的規(guī)定，誆稱中央違背了對(duì)香港居民在“民主發(fā)展”上的承諾。他們往往把香港融入國(guó)家發(fā)展大局的過(guò)程扭曲為香港已經(jīng)失去了它原來(lái)的獨(dú)特性，與內(nèi)地其他大城市無(wú)異，借以打擊投資者對(duì)香港的信心，窒礙香港國(guó)際金融、貿(mào)易及航運(yùn)中心的發(fā)展，削弱香港在國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興中所能發(fā)揮的作用。他們偶爾作出暗示要對(duì)香港實(shí)施金融制裁，意圖制造不安和打擊投資者對(duì)香港的信心。他們把那些因?yàn)橛|犯香港的國(guó)家安全法律而入獄的反中亂港分子吹捧為所謂“人權(quán)斗士和民主運(yùn)動(dòng)人士”，為他們?cè)谙愀蹍群爸兄Z為他們提供支持和庇護(hù)，希望鼓勵(lì)更多人尤其是年輕人加入他們的行列。這些都是一些旨在擾亂人心和制造混亂的伎倆，而其總體目的是要?jiǎng)訐u香港的穩(wěn)定、危害國(guó)家的安全和遏制中國(guó)的崛起。

　　由于受到法律的嚴(yán)厲約束，香港內(nèi)部的反中亂港分子的活動(dòng)能量比以前顯著減少，但仍然不時(shí)伺機(jī)而動(dòng)，發(fā)表蠱惑人心和制造分化的言論、評(píng)論、報(bào)道、分析和表演。一些人則選擇放大、重視、轉(zhuǎn)載、呼應(yīng)或配合外部勢(shì)力對(duì)香港的不實(shí)或偏頗的批評(píng)和分析，從而借助外力在香港引發(fā)不安和不滿。這些“軟對(duì)抗”行為大多在監(jiān)管較寬松的互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)，不少“軟對(duì)抗者”其實(shí)是那些潛逃在外地的死硬香港反中亂港分子、外國(guó)的反共反華人士和臺(tái)灣的“臺(tái)獨(dú)”分子。無(wú)論是中央政府、香港特區(qū)政府或者香港社會(huì)對(duì)于此類行為的控制能力則受到不少的限制。

　　以底線思維和睿智方法反制

　　來(lái)自外部或者內(nèi)部的敵對(duì)勢(shì)力的“軟對(duì)抗”對(duì)香港的實(shí)際影響究竟有多大很難評(píng)估，但卻不宜過(guò)度低估。在愈趨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和兩岸局勢(shì)中，我們適宜用底線思維和睿智方法來(lái)警惕和應(yīng)對(duì)“軟對(duì)抗”行為。他們?cè)诙净愀勰贻p人的思想上的作用尤其值得關(guān)注。

　　由于“軟對(duì)抗”行為往往難以用法律手段對(duì)付，所以政治和教育手段更為重要，主要目的是要讓香港居民特別年輕人對(duì)重要事物有正確的認(rèn)知和理解。在對(duì)付“軟對(duì)抗”時(shí)，我們需要有縝密和周詳?shù)目紤]。香港一方面要妥善、積極和強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)“軟對(duì)抗”；二方面要維護(hù)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)和營(yíng)造一個(gè)讓人“心情舒暢”和活潑包容的政治氛圍；三方面則要鼓勵(lì)、容許和肯定社會(huì)各方面勇于對(duì)政府施政和公共事務(wù)提出善意和有建設(shè)性的建議和批評(píng)；四方面則要保證香港深化對(duì)外交流合作的工作和活動(dòng)不會(huì)受到影響；五方面則要維護(hù)好香港的投資和營(yíng)商環(huán)境。

　　趁機(jī)開(kāi)展國(guó)民和國(guó)安教育

　　所以比較好的辦法是在一般情況下用“智對(duì)策”應(yīng)對(duì)。所謂“智對(duì)策”，是“智慧對(duì)策”，即是用智慧手段反制和克制“軟對(duì)抗”。第一，對(duì)于那些明顯不過(guò)和后果惡劣的“軟對(duì)抗”言論，政府和社會(huì)各界必須公開(kāi)和高調(diào)直斥其非，明確指出其謬誤，并講明真相，以正視聽(tīng)，第一時(shí)間阻止其在社會(huì)上發(fā)酵和蔓延。香港的意見(jiàn)領(lǐng)袖在這方面的工作尤其責(zé)無(wú)旁貸。

　　第二，政府和社會(huì)各界應(yīng)借著反駁澄清那些不實(shí)信息，趁機(jī)開(kāi)展國(guó)民教育和國(guó)家安全教育，提升香港居民對(duì)相關(guān)事情特別是“一國(guó)兩制”的初心、基本原則、中央對(duì)港政策和特區(qū)政府的大政方針的正確認(rèn)識(shí)，為他們打好“消毒針”和“防疫針”。教育界翹楚在此需要承擔(dān)重任。

　　第三，政府和社會(huì)各界要用高度政治智慧去對(duì)付“軟對(duì)抗”分子，避免墮入“陷阱”。畢竟，這些人搞“軟對(duì)抗”的原因之一，是要引起政府和社會(huì)人士的過(guò)度和錯(cuò)誤反應(yīng)，從而在社會(huì)上引起爭(zhēng)議和矛盾，并在人們心中產(chǎn)生一些對(duì)中央和特區(qū)政府負(fù)面看法和抵觸情緒以及損害香港的國(guó)際形象。在擬定應(yīng)對(duì)辦法時(shí)，需要小心謹(jǐn)慎從大局考慮，盡量減少對(duì)社會(huì)的沖擊和對(duì)香港國(guó)際形象的破壞。

　　第四，政府和社會(huì)人士要能夠清楚分辨懷有不可告人目的的“軟對(duì)抗”分子，和那些支持政府和希望改善政府施政的人，要小心判斷他們的不同動(dòng)機(jī)，特別是從那些人過(guò)往的歷史、言論和行為中尋找線索和作出判斷，避免殃及池魚(yú)，帶來(lái)社會(huì)不安。

　　最后，打擊“軟對(duì)抗”應(yīng)該被視為是中央、特區(qū)政府和愛(ài)國(guó)力量與內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)取人心的一項(xiàng)重要政治工程。在推進(jìn)這項(xiàng)工程時(shí)，特區(qū)政府必須負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界協(xié)力工作的責(zé)任，如此一來(lái)，在應(yīng)對(duì)“軟對(duì)抗”之時(shí)，更可以營(yíng)造社會(huì)團(tuán)結(jié)、同心和合作的效果。

　　香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授、全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)