國(guó)家主席習(xí)近平四月中對(duì)越南、馬來(lái)西亞和柬埔寨三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，取得了纍纍碩果。中國(guó)與越馬柬三國(guó)簽訂了多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了彼此的戰(zhàn)略關(guān)系。習(xí)主席此次訪問(wèn)適值美國(guó)對(duì)大部分國(guó)家發(fā)動(dòng)瘋狂的關(guān)稅戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，而與中國(guó)關(guān)系密切的東盟國(guó)家則受到特別嚴(yán)厲的打擊、苛索和恫嚇。美國(guó)希望借此逼迫它們倒向美國(guó)一方并在經(jīng)貿(mào)上疏遠(yuǎn)和孤立中國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)也會(huì)利用關(guān)稅或安全保證作為武器迫使更多國(guó)家配合美國(guó)遏制、打擊和孤立中國(guó)的對(duì)華“攤牌戰(zhàn)”，妄圖讓中國(guó)從此一沉不起而且再無(wú)力量成為美國(guó)的戰(zhàn)略威脅。

　　由于東盟已經(jīng)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，也是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要成員，美國(guó)因此認(rèn)為如果能夠通過(guò)對(duì)東盟進(jìn)行極限施壓而達(dá)到其戰(zhàn)略目標(biāo)，則其旨在打垮中國(guó)的圖謀便會(huì)取得立竿見(jiàn)影的效果。如果美國(guó)此舉奏效，一方面其他國(guó)家會(huì)更愿意倒向美國(guó)，而中國(guó)最終也會(huì)向美國(guó)屈服，讓美國(guó)的全球霸業(yè)得以重振和延續(xù)。所以，防止東盟向美國(guó)靠攏便成為了中國(guó)當(dāng)前的一大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。習(xí)主席此次訪問(wèn)越馬柬三國(guó)的計(jì)劃應(yīng)該在美國(guó)四月初發(fā)動(dòng)全球關(guān)稅戰(zhàn)時(shí)已經(jīng)敲定，但因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)的丕變，習(xí)主席此次訪問(wèn)的戰(zhàn)略意義也就大幅提升。

　　毋庸諱言，東盟諸國(guó)在貿(mào)易上對(duì)美國(guó)有高度的依賴。不少中國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)為了規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)征收的大額關(guān)稅，把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，并把產(chǎn)品出口到美國(guó)。因此，東盟在與美國(guó)的貿(mào)易上取得了龐大的順差，但這又反過(guò)來(lái)成為了美國(guó)可以鉗制、威嚇和訛詐東盟國(guó)家的軟肋或“痛腳”。以此之故，東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的關(guān)稅訛詐勒索傾向以讓步、妥協(xié)和綏靖方式應(yīng)對(duì)，希望通過(guò)談判促使美國(guó)放他們一馬。比如，越南、馬來(lái)西亞和柬埔寨表明不會(huì)對(duì)美國(guó)作出反制，反而會(huì)積極尋求與美國(guó)談判和對(duì)美國(guó)讓步，盡力減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差。

　　在這方面來(lái)說(shuō)，越南對(duì)美國(guó)最為低頭退讓。越南承諾會(huì)購(gòu)買更多美國(guó)產(chǎn)品，包括國(guó)防和安全產(chǎn)品并會(huì)認(rèn)真審查其貨幣政策、匯率、非關(guān)稅壁壘以及確保商品原產(chǎn)地正確性等問(wèn)題。據(jù)路透社報(bào)道，越南正研究打擊經(jīng)該國(guó)違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)限制敏感物品輸入中國(guó)，加強(qiáng)對(duì)半導(dǎo)體、衛(wèi)星設(shè)備等軍民兩用技術(shù)出口中國(guó)的管控。馬來(lái)西亞表示會(huì)對(duì)主要出口到美國(guó)的關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行影響性評(píng)估與研究，探討在哪些方面能夠滿足美國(guó)的要求。柬埔寨則立刻下調(diào)19類美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，最高從35%降至5%。

　　美苛索無(wú)度各國(guó)敢怒不敢言

　　然而，美國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“屈服”和“求饒”卻沒(méi)有作出正面回應(yīng)，反而有更多的需索。比如，美國(guó)白宮貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅（Peter Navarro）認(rèn)為美方對(duì)越南提出將從美國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅降至零的提議不感興趣。他強(qiáng)調(diào)，越南的“非關(guān)稅作弊行為”（Non-tariff cheating）才是主要問(wèn)題， “非關(guān)稅作弊行為”包括“中國(guó)商品經(jīng)越南轉(zhuǎn)口到美國(guó)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊以及增值稅等”。

　　其實(shí)，我在4月9日在《大公報(bào)》發(fā)表的題為“美對(duì)華‘?dāng)偱茟?zhàn)’犯下重大歷史錯(cuò)誤”的文章已經(jīng)指出，“美國(guó)會(huì)因應(yīng)中國(guó)對(duì)美國(guó)的各種反制而進(jìn)一步對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)脅迫。美國(guó)更會(huì)以威逼利誘的手段分化其他國(guó)家，比如減少對(duì)它們的關(guān)稅征收率，迫使或誘使部分國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治上疏遠(yuǎn)中國(guó)或者對(duì)中國(guó)施加經(jīng)濟(jì)制裁，企圖在經(jīng)濟(jì)上孤立和重創(chuàng)中國(guó)。”4月15日美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道印證了我的觀點(diǎn)。《華爾街日?qǐng)?bào)》引述知情人士的話報(bào)道，美國(guó)政府正在與70多個(gè)國(guó)家進(jìn)行談判，以確保這些國(guó)家承諾限制與中國(guó)的交易，從而降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘。特朗普政府官員將要求美國(guó)貿(mào)易伙伴阻止中國(guó)船只經(jīng)其國(guó)家航行，阻止中國(guó)企業(yè)在其領(lǐng)土設(shè)立工廠，并阻止中國(guó)廉價(jià)工業(yè)品流入其經(jīng)濟(jì)體。

　　對(duì)于美國(guó)的險(xiǎn)惡圖謀，中國(guó)了然于胸。4月15日，中央港澳工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)谌駠?guó)家安全教育日的主旨講話一針見(jiàn)血指出，“它（美國(guó)）不是要我們的‘稅’，而是要我們的‘命’。”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)這場(chǎng)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的“攤牌戰(zhàn)”關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)和未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重塑，因此不但不能對(duì)美國(guó)退讓，反而要奮力還擊，讓美國(guó)知難而退。

　　為了反制美國(guó)，中國(guó)需要聯(lián)合其他受到美國(guó)欺凌的國(guó)家與中國(guó)一起共同維護(hù)多邊和自由的國(guó)際貿(mào)易體系，并拒絕向美國(guó)的霸凌、粗暴和野蠻行為屈服。從這個(gè)角度看，習(xí)主席此次對(duì)越馬柬的訪問(wèn)的主要目的不但是要提升彼此的經(jīng)貿(mào)合作水平和打造更緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，更要強(qiáng)化東盟抵抗美國(guó)的能力。有中國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，東盟便可以“挺直腰板”、在更大實(shí)力的基礎(chǔ)上與美國(guó)討價(jià)還價(jià)。

　　從此次習(xí)主席出訪的成果看，中國(guó)在防止東盟被迫向美國(guó)靠攏上已經(jīng)取得了顯著的成效。

　　在此次訪問(wèn)中，中國(guó)與越馬柬三國(guó)都表達(dá)了一致認(rèn)同、支持和共同維護(hù)多邊自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義和反對(duì)單邊霸凌的立場(chǎng)。中國(guó)并且與三國(guó)簽訂了不少經(jīng)貿(mào)合作的項(xiàng)目。中國(guó)和越南簽署了45份合作文件，包括在鐵路建設(shè)，深化戰(zhàn)略合作。中國(guó)與馬來(lái)西亞交換了30多份雙邊合作文本，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、人工智能、鐵路等領(lǐng)域。中國(guó)與柬埔寨交換了30多份雙邊合作文本，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作、人工智能、發(fā)展援助等領(lǐng)域。中國(guó)更承諾為越馬柬三國(guó)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

　　習(xí)主席對(duì)越南表示“中方歡迎更多越南優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)赴越投資興業(yè)。雙方要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，拓展5G、人工智能、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域合作，更好造福兩國(guó)人民?！?/p>

　　習(xí)主席對(duì)馬來(lái)西亞表示：“兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作潛力不斷釋放。雙方要深化互利合作，推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)合作，助力各自現(xiàn)代化進(jìn)程。”

　　習(xí)主席對(duì)柬埔寨則指出：“中方愿同柬方共享機(jī)遇、共謀發(fā)展?！薄爸蟹焦膭?lì)更多中國(guó)企業(yè)赴柬投資，向柬埔寨開(kāi)放超大規(guī)模市場(chǎng)，進(jìn)口更多柬埔寨優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！痹谥袊?guó)的支持下，越馬柬三國(guó)將會(huì)獲得源源不絕的發(fā)展動(dòng)力。

　　客觀而言，就算沒(méi)有中國(guó)對(duì)東盟的加大力度的支持，我也不認(rèn)為美國(guó)依靠揮舞關(guān)稅大棒便能夠迫使東盟各國(guó)向美國(guó)屈服并參與美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制和孤立。美國(guó)其實(shí)是高估了自己的力量。

　　首先，盡管美國(guó)市場(chǎng)對(duì)東盟國(guó)家非常重要，但中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)企業(yè)的投資對(duì)東盟國(guó)家也極為重要。2024年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易總值達(dá)到6.99萬(wàn)億元人民幣，占中國(guó)外貿(mào)總值的15.9%。中國(guó)與東盟未來(lái)在一些新興領(lǐng)域比如新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)上會(huì)加強(qiáng)合作。東盟國(guó)家不可能為了順從美國(guó)的要求便犧牲中國(guó)市場(chǎng)和投資，以及拆散中國(guó)與東盟之間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。對(duì)東盟而言，在保護(hù)主義和單邊主義下，美國(guó)的市場(chǎng)將會(huì)不斷封閉和萎縮。相反，美國(guó)策動(dòng)的損人不利己的關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)加大中國(guó)深化改革開(kāi)放的力度和幅度，從而為美國(guó)以外的其他國(guó)家?guī)?lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。在權(quán)衡利害后，東盟國(guó)家（除菲律賓外）不可能置國(guó)家根本利益于不顧，向美國(guó)的極度苛刻和橫蠻無(wú)理的要求屈服。

　　第二，就算東盟個(gè)別國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人愿意對(duì)美國(guó)的霸凌俯首稱臣，其人民也不會(huì)甘心受辱，置國(guó)家榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)于不顧。他們也不會(huì)愿意與中國(guó)為敵。那些在美國(guó)淫威下卑躬屈膝的領(lǐng)導(dǎo)人恐怕難以安坐其位。

　　第三，與其說(shuō)美國(guó)威逼利誘東盟諸國(guó)，更正確的說(shuō)法是美國(guó)威逼而不是利誘。在“美國(guó)優(yōu)先”的大纛下，美國(guó)不愿意也缺乏能力和資源利誘其他國(guó)家，但它卻企圖以關(guān)稅和安全保證等手段懲罰那些拒絕就范的國(guó)家。美國(guó)不會(huì)向其他國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)和增加對(duì)其他國(guó)家的投資，反而要求其他國(guó)家犧牲自身利益對(duì)它大幅讓利。這種不對(duì)等的“交易”在實(shí)際上和道德上都難以迫使其他國(guó)家折腰。

　　第四，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)并不重視東盟，甚至有點(diǎn)輕蔑和忽視。東盟的重要會(huì)議都見(jiàn)不到美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的身影。在其第一個(gè)任期內(nèi)，特朗普多次缺席東盟的高峰會(huì)，只在2019年派遣國(guó)家安全顧問(wèn)代表美國(guó)出席會(huì)議。部分東盟領(lǐng)袖甚至杯葛美國(guó)—東盟高峰會(huì)以抗議特朗普的缺席。拜登總統(tǒng)在任期間，為了打擊中國(guó)，美國(guó)較積極拉攏東盟，把美國(guó)與東盟的關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Comprehensive Strategic Partnership），把東盟納入“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy）和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework），而他又參加了一些美國(guó)—東盟高峰會(huì)，但美國(guó)為東盟帶來(lái)的實(shí)質(zhì)利益和好處卻不值一提。

　　支持東盟團(tuán)結(jié)向美“說(shuō)不”

　　今天，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于遏制中國(guó)，就連歐洲、中東、日本和韓國(guó)都覺(jué)得美國(guó)對(duì)自己的重視程度下降，更遑論是東盟。特朗普把東盟當(dāng)作巧取豪奪的對(duì)象和遏制中國(guó)的工具，這樣一來(lái)便很難讓東盟歸心。

　　第五，正如美國(guó)布魯金斯研究所（Brookings Institution）的郭晨熹（Lynn Kuok）4月14日在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）的文章所言：“殖民主義和冷戰(zhàn)的遺留問(wèn)題使該地區(qū)部分地區(qū)卷入超級(jí)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，許多東南亞國(guó)家也因此對(duì)與任何一個(gè)大國(guó)過(guò)于緊密地結(jié)盟持謹(jǐn)慎態(tài)度……雖然該地區(qū)重視美國(guó)的安全參與，而美國(guó)也是其最大的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)，但中國(guó)是其最大的貿(mào)易伙伴，而美國(guó)的大部分投資卻都集中在一個(gè)國(guó)家——新加坡?！?/p>

　　最后，美國(guó)的外交和經(jīng)濟(jì)政策反復(fù)無(wú)常、朝令夕改、難以捉摸，其主旨是要損人利己，而特朗普這個(gè)人更是喜怒無(wú)常、行為飄忽和睚眥必報(bào)。在這種充滿不確定性、不可預(yù)測(cè)性和兇險(xiǎn)嚴(yán)峻的氛圍下，東盟的領(lǐng)導(dǎo)人難以相信特朗普的承諾，也對(duì)美國(guó)在安全保障上的可靠性生疑，更不可能為了規(guī)避短期美國(guó)的“懲罰”而與中國(guó)交惡，因?yàn)檫@與它們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益不符，況且?guī)啄旰筇乩势障屡_(tái)后美國(guó)會(huì)是怎麼樣的國(guó)家和它的外交政策又將會(huì)如何更難以預(yù)測(cè)。

　　總的來(lái)說(shuō)，我不認(rèn)為特朗普政府能夠迫使東盟諸國(guó)在中國(guó)和美國(guó)之間選邊站隊(duì)，而習(xí)主席此次出訪越馬柬三國(guó)則會(huì)強(qiáng)化它們抵抗美國(guó)霸凌侵犯的決心、底氣和能力，更會(huì)鼓舞其他國(guó)家勇于對(duì)美國(guó)說(shuō)不。

　　香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)榮休講座教授、全國(guó)港澳研究會(huì)顧問(wèn)