美國(guó)貿(mào)易代表辦公室日前宣布針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查最終措施，以加征額外港口費(fèi)、對(duì)貨物裝卸設(shè)備加征關(guān)稅為核心，試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)施壓遏制中國(guó)在全球航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)商務(wù)部明確表示，美方措施充分暴露出其單邊主義、保護(hù)主義政策本質(zhì)，是典型的非市場(chǎng)做法，具有明顯的歧視性色彩，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反制。這場(chǎng)由美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，本質(zhì)上是單邊主義與多邊規(guī)則的碰撞，其影響已超越中美雙邊范疇，成為重塑全球經(jīng)貿(mào)秩序的關(guān)鍵變量。

　　在特朗普政府單邊主義用力過(guò)猛難以為繼，成為全球笑談之時(shí)，臭名昭著的美國(guó)301大棒指向中國(guó)造船業(yè)，不僅意味著美國(guó)對(duì)華黔驢技窮，更損人害己破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　首先，這種公然針對(duì)中國(guó)的勒索，將對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。根據(jù)新規(guī)，中資船東需按船舶淨(jìng)噸位支付逐年遞增的港口費(fèi)，使用中國(guó)建造船舶的非中資企業(yè)則需按20呎標(biāo)準(zhǔn)集裝箱或淨(jìng)噸位繳納費(fèi)用，必然造成運(yùn)營(yíng)成本大幅上升，推高中企對(duì)美航線的運(yùn)輸成本，沖擊中國(guó)造船出口市場(chǎng)。此外，也對(duì)中國(guó)帶來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和技術(shù)壁壘。

　　增加全球海運(yùn)運(yùn)費(fèi)

　　其次，美國(guó)對(duì)中國(guó)造船業(yè)揮舞301大棒，不僅“傷人”更加“害己”。美國(guó)此舉直接推升中美航線運(yùn)輸成本，預(yù)計(jì)中美航線單箱成本將最終由美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)。當(dāng)美國(guó)強(qiáng)制出口貨物使用美籍船舶，導(dǎo)致運(yùn)力供需失衡，美國(guó)港口擁堵可能加劇，跨太平洋航線運(yùn)費(fèi)或上漲500至1500美元／集裝箱，對(duì)美國(guó)西海岸港口的影響尤為嚴(yán)重。

　　特朗普政府此舉凸顯美國(guó)對(duì)其造船業(yè)衰退的深度焦慮，如同加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，都屬于粗莽昏招。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)商業(yè)船廠數(shù)量較1975年峰值減少70%，全球市場(chǎng)份額不足1%，船舶生產(chǎn)成本是國(guó)外的數(shù)倍，生產(chǎn)效率僅為他國(guó)三分之一。美國(guó)通過(guò)行政干預(yù)扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法重振造船業(yè)。因?yàn)槊绹?guó)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性缺陷：高昂的人工成本、產(chǎn)業(yè)鏈斷層，以及研發(fā)投入不足。因此，濫施關(guān)稅也好，301調(diào)查也罷，除了將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁為對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)全球反制美國(guó)外，最終還會(huì)加劇美國(guó)通脹壓力。IMF研究顯示，航運(yùn)成本每上升10%，全球通脹率將提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)通脹率也會(huì)水漲船高。

　　其三，嚴(yán)重破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。一方面，航運(yùn)企業(yè)被迫調(diào)整船隊(duì)結(jié)構(gòu)，造成“美建船”與“非美建船”的二元分割，加劇船隊(duì)調(diào)度與航線規(guī)劃的復(fù)雜性，導(dǎo)致全球船舶運(yùn)力運(yùn)能效率降低，成本增加。另一方面，由于中國(guó)占據(jù)全球86%多式聯(lián)運(yùn)底盤和95%集裝箱產(chǎn)能，美國(guó)有關(guān)舉措在打擊中國(guó)造船業(yè)的同時(shí)，也將增加全球海運(yùn)運(yùn)費(fèi)。

　　更嚴(yán)重的是，美國(guó)此舉旨在打擊中國(guó)，刺激美國(guó)和歐盟、日韓等造船業(yè)本地化。韓國(guó)、日本等造船業(yè)雖有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但短期內(nèi)也很難補(bǔ)上國(guó)際海運(yùn)物流無(wú)法使用中國(guó)建造船只的缺口；至于美國(guó)造船業(yè)本地化，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　全球供應(yīng)鏈去美國(guó)化

　　猶記得，疫情時(shí)全球供應(yīng)鏈曾經(jīng)陷入“效率─安全”失衡困境，現(xiàn)在美國(guó)以泛化國(guó)家安全概念管控供應(yīng)鏈，將嚴(yán)重削弱國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)性，更將引發(fā)航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化。因此，美國(guó)破壞全球供應(yīng)鏈，將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈去美國(guó)化。

　　美國(guó)使用301條款已被WTO多次裁定違規(guī)，此次措施可能引發(fā)中國(guó)與俄羅斯、巴西等國(guó)的聯(lián)合訴訟。歐盟或以《通脹削減法》反制，形成貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，不但將導(dǎo)致全球運(yùn)力減少，中小型航運(yùn)企業(yè)也可能被迫退出市場(chǎng)。這種“以鄰為壑”的策略，不僅無(wú)法振興美國(guó)造船業(yè)，反而可能加速全球供應(yīng)鏈的“平行化”──形成以中國(guó)為中心的亞洲供應(yīng)鏈，以及美國(guó)為中心的北美供應(yīng)鏈并行格局，最終損害全球貿(mào)易效率。

　　其四，中國(guó)將繼續(xù)反制美國(guó)。法律層面，中國(guó)已向WTO提起訴訟。技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)加速綠色船舶研發(fā)，并通過(guò)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)強(qiáng)化規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)方面，中國(guó)深化與中東、拉美合作，通過(guò)航運(yùn)合作項(xiàng)目分散對(duì)美依賴。中國(guó)反制美國(guó)的舉措已經(jīng)取得效果，如中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品加征125%關(guān)稅，直接打擊美國(guó)大豆、玉米出口；稀土出口管制直擊軍工和高科技產(chǎn)業(yè)命脈等，這些舉措表明，中國(guó)已從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊，通過(guò)精準(zhǔn)打擊美國(guó)核心利益實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制衡。

　　美國(guó)頻頻揮舞301大棒已成全球公認(rèn)的單邊主義霸道典型。中國(guó)則成為全球多邊主義的引領(lǐng)者。美國(guó)繼續(xù)沉溺于零和博弈，將面臨“去工業(yè)化”與“通脹螺旋”的雙重困境；中國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與開放合作，有望為全球經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。

　　國(guó)際關(guān)系學(xué)者