明天是“五一”國際勞動節(jié)，終迎來強(qiáng)積金取消“對沖”，這是工聯(lián)會爭取二十年的成果，有效強(qiáng)化打工仔女的退休權(quán)益保障，值得慶賀。然而，我們不能忘記另一項(xiàng)最根本的勞工權(quán)益，就是職業(yè)安全保障。雖然政府一直強(qiáng)調(diào)重視“職安健”，惟建造業(yè)嚴(yán)重工業(yè)意外頻發(fā)，平均每年奪去20名工友的寶貴生命，凸顯保障政策失效，制度虛設(shè)，還有執(zhí)法和懲處缺乏效力和阻嚇力。香港不應(yīng)該出現(xiàn)“開工揾命搏”的情況，政府需要從根源作出改革，以強(qiáng)化“職安健”保障。

　　申訴專員公署早前發(fā)表調(diào)查報(bào)告，為建造業(yè)“職安健”問題抽絲剝繭，坐實(shí)了工會長久以來反映但未獲重視的缺失漏洞。

　　首先是招標(biāo)忽視安全評分，對承建商規(guī)管松懈，與改善“職安健”的政策目標(biāo)背道而馳。調(diào)查報(bào)告分析了12個曾發(fā)生致命工業(yè)意外的工務(wù)工程項(xiàng)目，一些承建商的工地安全表現(xiàn)評分較弱，甚至是最低分，但仍能憑低價(jià)或其他項(xiàng)目評分高而投得合約。其中一份合約，承建商“安全分?jǐn)?shù)”在15名投標(biāo)者中排第8，“過往整體表現(xiàn)”排第10，但因其“價(jià)格”得分排第1，而“價(jià)格”占比為六成，因而成功投得合約。又有兩份合約，中標(biāo)者的“安全分?jǐn)?shù)”及“工地安全”得分最低，但整體“技術(shù)評分”（包含經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)等元素）排第一，同樣投得合約。

　　加大工地安全評分占比

　　當(dāng)局常說工務(wù)工程招標(biāo)并非價(jià)低者得，但事實(shí)證明，“安全分?jǐn)?shù)”及“工地安全”因占比太少，承建商屢屢憑借低價(jià)優(yōu)勢中標(biāo)。政府雖已多次修改及引入新的招標(biāo)評分制度，包括在2023年底引入與安全相關(guān)的“加減分”，但只涉及1分獎懲，聊勝于無。

　　另外，2018至2023年，發(fā)展局因嚴(yán)重工地安全事故或工地安全表現(xiàn)差劣，曾對54間“認(rèn)可名冊”上的承建商采取介乎1至3次的規(guī)管行動，但即使暫時(shí)取消承建商的投標(biāo)資格，大部分為期不超過半年，同期更沒有執(zhí)行任何降級或除名，力度明顯不足。

　　職安至上，對工務(wù)工程標(biāo)書評審，筆者有兩個建議：一是直接加大工地安全表現(xiàn)的評分占比，令其對中標(biāo)與否起到更為關(guān)鍵作用；二是對職安健表現(xiàn)欠佳的承建商實(shí)行“一票否決”，禁止競標(biāo)工務(wù)工程，由政府發(fā)揮帶頭示范作用，不讓重視“職安健”淪為空話。

　　調(diào)查報(bào)告亦揭露“安全紙”制度（即由合資格人士簽署表格，確認(rèn)竹棚架、吊船、天秤等可安全使用）漏洞百出，容易弄虛作假。有竹棚架還未完成搭建，合資格人士竟已事先簽署確認(rèn)“安全”；有注冊工程師在風(fēng)暴后簽紙，指起重機(jī)可安全操作，但其實(shí)并無現(xiàn)場測試及檢驗(yàn)；有工友從高處墮下死亡，死者獲提供的安全帶通過合資格檢驗(yàn)員（注冊專業(yè)工程師）檢驗(yàn)，但勞工處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全帶金屬纜未能提供足夠人體下墮保護(hù)。原來，檢驗(yàn)只是在五金舖內(nèi)進(jìn)行，工程師根本不知道工地現(xiàn)場會如何使用該金屬纜。

　　對于合資格人士包括專業(yè)人士失職瀆職，正如申訴專員指出，這些合資格人士未有認(rèn)真檢查甚至完全未有作出任何檢查，而不負(fù)責(zé)任地簽署證明設(shè)備安全的表格，罔顧工友和大眾安全，辜負(fù)社會付托和期望，他們必須受到法律制裁，社會唾罵。

　　在嚴(yán)厲追究之外，杜絕“安全紙”制度漏洞更為重要?，F(xiàn)時(shí)合資格人士簽紙后僅需交承建商備存，供勞工處職安主任有需要時(shí)查閱，為造假提供了時(shí)間和機(jī)會。建議改革簽發(fā)“安全紙”制度，要求合資格人士完成檢查簽紙后，即時(shí)連同檢查清單在現(xiàn)場拍攝圖片或影片以示證明，再上傳予相關(guān)部門例如備存，相信可極大程度杜絕造假。事實(shí)上，發(fā)展局今年2月已發(fā)出指示，要求工務(wù)工程的合資格人士提交相片或影片，證實(shí)簽紙前已對棚架作出妥善檢查，這安排應(yīng)強(qiáng)制推行至包括私營工程的受監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

　　違法懲罰要具有阻嚇力

　　最后是執(zhí)法和懲處方面。截至2023年的六年間，建造業(yè)違反職安健法例罪成個案有9329宗，每宗平均只罰款約8千至1萬元，只有一宗個案判監(jiān)兩星期，而被定罪最多的兩間承建商，六年間被定罪共77次及56次。另外，一宗“掃口”工友墮斃意外，揭露事故前勞工處曾向地盤總承建商發(fā)出30張“敦促改善通知書”，其中12張涉及高空工作，但未能阻止悲劇發(fā)生。

　　對于屢收“敦促改善通知書”的地盤，建議勞工處可設(shè)立“紅線”，承建商若在合理時(shí)間內(nèi)若未改善違例事項(xiàng)，或違例接二連三，處方便應(yīng)加大執(zhí)法力度，調(diào)整跟進(jìn)策略，果斷勒令地盤停工整改。對于一小撮漠視職業(yè)安全的承建商，必須跟進(jìn)調(diào)查加強(qiáng)監(jiān)管，屢犯不改便應(yīng)注銷牌照，不容罰款當(dāng)成本。人命關(guān)天，法庭對于違例個案的判決要反映事件的嚴(yán)重性，向社會展示生命的重視；有關(guān)部門在法庭判決后亦要審視懲罰的合理性，若認(rèn)為懲罰過輕便要提出上訴，以維護(hù)法例的阻嚇力。

　　特首已指示政務(wù)司司長領(lǐng)導(dǎo)工作小組，深入檢視申訴署報(bào)告，態(tài)度明確，為加強(qiáng)改善職業(yè)安全提出明確要求。亡羊補(bǔ)牢，重在執(zhí)行，期望政府加強(qiáng)制度管理，雷厲風(fēng)行堵漏洞、除痼疾，切實(shí)做到讓工友“開心上班去，平安回家來”?！　?

　　工聯(lián)會理事長、立法會議員