4月25日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，提出著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。而2025年全國貿(mào)易摩擦應對工作會議提出，要提高政治站位，堅持系統(tǒng)觀念，增強底線思維和極限思維，著力防范化解貿(mào)易風險，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。有關(guān)的重要會議勾勒出中國以“內(nèi)功”應對外部沖擊的清晰路徑，不僅為中國經(jīng)濟的韌性發(fā)展注入確定性，更以“中國范本”為全球治理提供了破局之道。

　　面對美國單邊主義與貿(mào)易霸凌的持續(xù)施壓，中國以“四穩(wěn)”為核心的戰(zhàn)略布局，展現(xiàn)出“以不變應萬變”的定力與“以變應變”的智慧。

　　制度韌性是底氣所在

　　穩(wěn)就業(yè)層面，政策直指青年就業(yè)難題，通過市場化崗位拓展、基層空間擴容、公共部門崗位保障、創(chuàng)業(yè)支持等“組合拳”，既緩解了當前就業(yè)壓力，更通過“科技板”“服務消費資質(zhì)”等創(chuàng)新工具培育新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，2025年一季度，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，青年失業(yè)率較2024年同期下降0.8個百分點，政策成效初顯。

　　穩(wěn)企業(yè)層面，中央強調(diào)要多措并舉幫扶困難企業(yè)，通過降準降息、超長期特別國債、新型政策性金融工具等“組合拳”，既緩解實體企業(yè)融資壓力，又通過“標準引領(lǐng)”與“規(guī)范競爭秩序”強化市場公平。值得注意的是，政策特別強調(diào)“清理消費領(lǐng)域限制性措施”，如《提振消費專項行動方案》釋放的1.6-2.6萬億增量資金，既是對內(nèi)需潛力的深度挖掘，也通過市場化手段激發(fā)微觀主體活力。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會消費品零售總額12.47萬億元，同比增長4.6%，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達51.7%，成為拉動經(jīng)濟增長的核心引擎。

　　穩(wěn)市場與穩(wěn)預期的協(xié)同發(fā)力，則體現(xiàn)中國堅持底線思維和極限思維的雙重考量。在應對貿(mào)易戰(zhàn)上，中國采取向美國商品加征關(guān)稅、稀土出口管制等精準反制手段，又通過WTO框架下的“數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”與“綠色關(guān)稅”提案構(gòu)建多邊防線。數(shù)據(jù)顯示，2024年美國對華出口額僅為1435億美元，而中國對美出口額超過5200億美元，中國的反制措施導致美國農(nóng)產(chǎn)品、半導體設(shè)備等出口驟降。彭博社統(tǒng)計顯示，中國對美棉花進口減少80%，大排量汽車進口減少70%，半導體設(shè)備進口減少三分之一，美國豬肉企業(yè)中上千家因資質(zhì)未續(xù)約喪失對華出口資格，直接沖擊其產(chǎn)業(yè)鏈。這種“制度威懾＋市場反制”的策略，既維護了國家利益，又避免了“脫鉤”風險。

　　宏觀政策層面，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的創(chuàng)新，如“人工智能＋”行動與“債券市場科技板”，則通過科技突破與產(chǎn)業(yè)升級重塑增長動力，為市場注入長期信心。中國正通過政策工具的精準調(diào)整，將壓力轉(zhuǎn)化為改革動力。

　　中國應對全球變局的底氣，源于其“集中力量辦大事”的制度韌性。從2018年美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)到當前關(guān)稅戰(zhàn)，中國始終以“不惹事、不怕事”的原則，將外部挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。例如，中國對7類中重稀土實施出口管制，直接掐住美國新能源、軍工、半導體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“咽喉”。美國國防部的報告警告，若中國切斷稀土供應，其先進武器生產(chǎn)線可能被迫停工，令美國需要重新評估其供應鏈安全。

　　在規(guī)則重構(gòu)層面，中國通過“雙循環(huán)”發(fā)展格局與區(qū)域合作，重構(gòu)全球治理的話語權(quán)。WTO框架內(nèi)推動的“特殊與差別待遇”條款改革、與金磚國家共建的跨境支付清算機制，以及數(shù)字人民幣在“一帶一路”沿線的試點，均體現(xiàn)了中國從“規(guī)則接受者”向“規(guī)則制定者”的轉(zhuǎn)變。例如，2025年一季度中國與東盟貿(mào)易額同比增長18%，格陵蘭稀土合作項目落地，中歐班列開行量突破1.5萬列，這些數(shù)據(jù)印證了區(qū)域合作的深化。同時，中國在2023年吸引外資總額逆勢增長4%，達1390億美元，繼續(xù)位列全球第二大外資流入國，顯示外資對中國市場的長期信心。

　　為全球提供危機處理范式

　　中國提出“四穩(wěn)”的全球意義，不僅在于其成功化解風險的能力，更在于為動蕩世界提供了確定性和可能性。在經(jīng)濟層面，中國通過“內(nèi)需驅(qū)動＋產(chǎn)業(yè)升級＋區(qū)域合作”的“組合拳”，證明了“全產(chǎn)業(yè)鏈韌性”對抗“技術(shù)封鎖”的有效性。例如，美國試圖以關(guān)稅施壓迫使盟友“選邊站隊”，但歐盟數(shù)據(jù)顯示，中國自2023年起已成為歐洲最大進口貿(mào)易伙伴，2024年中歐服務貿(mào)易額達668.6億美元，中國通過“一帶一路”在非洲投資建設(shè)的紡織工業(yè)園、在東南亞布局的光伏組件工廠，為全球供應鏈提供了多元化選擇。這種“非零和博弈”的實踐，為發(fā)展中國家提供了破局路徑。

　　在治理層面，中國以底線思維和極限思維應對挑戰(zhàn)的智慧，為全球提供了危機管理的范式。例如，中國通過《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》與黃金儲備增持，既捍衛(wèi)了資產(chǎn)安全，又避免了對抗升級。中國“防御而不對抗”的策略，被美國前國家安全顧問沙利文稱為“中國體制韌性”。

　　在全球化遭遇逆流之際，中國以“四穩(wěn)”筑基、以定力破局的戰(zhàn)略，在為動蕩的世界提供一種新的可能，也是破解當今全球治理困境的關(guān)鍵所在。

　　國際關(guān)系學者