圖：清王朝沿襲部分明制，建立了一套財(cái)政管理制度。

　　自古以來，政府對(duì)于全國上下的控制，主要從收稅與軍事兩方面體現(xiàn)。關(guān)于財(cái)政問題，清王朝沿襲了部分明制，仿照明朝萬歷年間編寫的賦役全書，以收束財(cái)權(quán)作為綱領(lǐng)，建立了一套財(cái)政管理制度。國家財(cái)政大權(quán)掌握在皇帝手中，而中央政府則以戶部職掌財(cái)政，貫徹皇帝的意愿，戶部下屬14個(gè)清吏司，他們除了掌管不同省份的賦稅外，還兼管全國性的財(cái)務(wù)稽核。從制度設(shè)計(jì)的本意來看，統(tǒng)治者并沒有劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的想法。

　　儒家主張輕徭薄賦礙加稅

? 為了便利戶部監(jiān)察地方財(cái)政狀況，清政府仿效明朝建立了一套奏銷制度。各府州縣須按照收支情況，按四柱冊(cè)式造黃冊(cè)，由各省督撫隨同題本向皇帝報(bào)告。各省黃冊(cè)進(jìn)呈后，一般由戶部加以審核，如有錯(cuò)誤，則要駁回再造。黃冊(cè)之外，布政使每年春秋兩季還需編造清冊(cè)作為黃冊(cè)的副本，由督撫咨送戶部，冊(cè)中須估算本省當(dāng)年實(shí)存銀數(shù)和第二年應(yīng)需的開支。戶部根據(jù)清冊(cè)進(jìn)行審核，然后確定對(duì)各省撥解協(xié)濟(jì)的銀數(shù)。與奏銷制度相配合的是一套“解款協(xié)撥制度”。收支有余裕的省份，除去酌留本省充當(dāng)留支部分、協(xié)餉部分，以及奏明額外所需的部分以外，其余銀両都必須全部上送戶部。至于田賦以外的稅項(xiàng)，如鹽課則直接解交戶部。清政府這一系列的財(cái)政管理制度，無疑是想將整個(gè)帝國財(cái)政納入到國家法制范圍。

? 這種高度的集權(quán)帶來了財(cái)政上的原額主義。因?yàn)楫?dāng)中央朝廷監(jiān)督和檢查稅收的完成情況時(shí)，需要設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加之就當(dāng)時(shí)的行政管理技術(shù)和水平而言，采用固定不變的“額”更便于操作，故一個(gè)明確的固定數(shù)額最能滿足中央朝廷的管理所需。加之清代以前人們?nèi)狈?duì)經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識(shí)，不知道它背后帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、納稅能力的增大。由于儒家思想較為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)輕徭薄賦不應(yīng)加重人民的負(fù)擔(dān)，故維持原額被視為“善政”，增大原額則會(huì)被視為“惡政”。但是，這種主觀上的“善政”和中央集權(quán)式的管理，造成中央開支伴隨財(cái)政規(guī)模膨脹而變得不夠用，被迫從地方留存中提解以滿足中央的財(cái)政，但這也導(dǎo)致地方的財(cái)政陷入困局。

　　額外征稅拖垮生產(chǎn)基礎(chǔ)

　　定額財(cái)政模式下正規(guī)財(cái)政難以滿足開支，這導(dǎo)致地方官員需要從正常征收賦稅的途徑以外獲取能滿足地方財(cái)政赤字的資金。地方官員被迫開始征收各種法律規(guī)定之外的規(guī)費(fèi)雜稅，以維持地方政府的運(yùn)作。這亦導(dǎo)致清代的財(cái)政體系包含“僵化的正額部分與具有很強(qiáng)伸縮性的額外部分”。兩者間存在互補(bǔ)的關(guān)系，也正是這種財(cái)政模式使得帝國的基層行政系統(tǒng)得以維系。但是這種額外的附加稅卻并非政府法例定明的稅項(xiàng)，這也導(dǎo)致征收過程往往伴隨著貪污。官員的多徵以及貪污，令賦稅壓力增加，無法繳納的百姓只能棄田逃亡。這也破壞了農(nóng)業(yè)國家的社會(huì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，令國家從社會(huì)中更難獲取到財(cái)富，從而令國家走向財(cái)困。

穆家駿 全國青聯(lián)委員

香港青年大專學(xué)生協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)副主席　　

姜霏梵 復(fù)旦大學(xué)歷史系學(xué)生