2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。”同時(shí)“完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。”針對(duì)會(huì)議提出的一攬子民生政策“大禮包”，北京多位業(yè)界專(zhuān)家對(duì)大公報(bào)表示，著眼于應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，完善基本公共服務(wù)，既能令基層民眾享受更實(shí)際的政策福利，間接減輕了基層民眾的相應(yīng)花銷(xiāo)，還能有效帶動(dòng)投資與建設(shè)，取得多重積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，能進(jìn)一步滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，縮小社會(huì)成員之間的收入差，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　在擘劃明年經(jīng)濟(jì)工作藍(lán)圖時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出七方面要求，其中最后一項(xiàng)即“社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線”，并就常住地公共服務(wù)、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育政策等方面提出具體要求。會(huì)議在研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，還提出“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)。”

　　提升投資效率　激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員卞永祖對(duì)大公報(bào)說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。究其原因，既有疫情等短期因素，也有土地財(cái)政、收入差距等長(zhǎng)期問(wèn)題的累積。這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足與社會(huì)機(jī)會(huì)不均等。因此，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“基本公共服務(wù)”的背景正是著眼于上述癥結(jié)。

　　卞永祖認(rèn)為，一方面，完善公共服務(wù)可以迅速讓社會(huì)公眾享受到更加優(yōu)化的教育、醫(yī)療、住房資源，這相當(dāng)于間接減輕了基層民眾的相應(yīng)花銷(xiāo)。另一方面，完善公共服務(wù)還能帶來(lái)顯著的投資和建設(shè)，這就可以提升投資的資金利用率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完善基本公共服務(wù)無(wú)疑是一項(xiàng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的舉措。

　　近年來(lái)，伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，常住地群體日益受到重視。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別提出“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成認(rèn)為，中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)階段，健全常住地提供基本公共服務(wù)，才能進(jìn)一步滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)而縮小社會(huì)成員之間的收入差，方可助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　事實(shí)上，常住地提供基本公共服務(wù)是世界上許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的做法。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求已從“到城市謀生”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;到城市里過(guò)上更美好的生活”。如果常住地不能提供教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等方面公平的基本公共服務(wù)，勢(shì)必會(huì)消減勞動(dòng)力流動(dòng)的積極性。

　　制度創(chuàng)新　重視常住地群體

　　中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一個(gè)正式的制度提出，這是基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等的升級(jí)版，在中國(guó)是一個(gè)新提法，也是一個(gè)重要制度創(chuàng)新。他認(rèn)為，確立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度意義重大，它以正式制度建設(shè)的形式，構(gòu)建全國(guó)基本公共服務(wù)空間供給的制度體系和服務(wù)體系，同時(shí)也以制度建設(shè)的方式將公共服務(wù)供給的主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)常住地政府，并制定相應(yīng)考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證制度實(shí)施的效果。