圖：馮華健表示，中國(guó)是單一制法律體系國(guó)家，香港的高度自治權(quán)由中央授予\大公報(bào)記者攝

“在基本法的構(gòu)思當(dāng)中，香港的高度自治源于‘一國(guó)兩制’。”原基本法諮詢委員會(huì)委員、全國(guó)政協(xié)委員、資深大律師馮華健接受《大公報(bào)》專訪時(shí)表示，中國(guó)是單一制法律體系國(guó)家，香港的高度自治權(quán)由中央授予。他批評(píng)叫囂“港獨(dú)”的激進(jìn)分子不了解香港的定位和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)香港不存在任何“獨(dú)立”的空間。\大公報(bào)記者 文軒

1985年12月，為收集香港各界對(duì)基本法的意見(jiàn)，香港特別行政區(qū)基本法諮詢委員會(huì)在香港成立，獲委任的180名成員來(lái)自香港各個(gè)界別，包括商界、勞工、政界、專業(yè)界、宗教、公務(wù)員、小販、教師、學(xué)生等，馮華健則是專業(yè)界的代表之一。

設(shè)立諮委會(huì)吸納不同意見(jiàn)

“設(shè)立諮委會(huì)的目的，就是吸納不同的意見(jiàn)，讓整個(gè)起草過(guò)程民主化，同時(shí)也吸納外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。”馮華健以高度自治要采取何種模式為例，他說(shuō)當(dāng)時(shí)考慮了三種不同背景的模式和經(jīng)驗(yàn)來(lái)借鏡，包括格陵蘭島、加沙地帶，以及奧蘭群島實(shí)施的高度自治，當(dāng)中又以后者的情況與香港最為接近。

奧蘭群島處于瑞典和芬蘭之間，芬蘭曾是瑞典的殖民地，獨(dú)立之后，該群島便歸芬蘭，但島上居民是瑞典人。馮華健說(shuō)，島上擁有自己的教育和法律體制，居民的語(yǔ)言、習(xí)慣與芬蘭有不同，但日常運(yùn)作卻十分順利，居民亦互相尊重，無(wú)太大的摩擦，“這對(duì)當(dāng)時(shí)的我是一個(gè)非常大的啟示，因?yàn)檫@是一個(gè)成功的例子，（與香港）也非常貼近，給我很大的鼓勵(lì)。”

馮華健表示，上述例子對(duì)香港的借鏡意義在于，高度自治必須要為中央政府所接納，實(shí)施高度自治的地區(qū)也要維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，并尊重“一國(guó)”概念，“在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)不同歷史和文化的感受，是中央設(shè)立高度自治的出發(fā)點(diǎn)。”

對(duì)于近年有激進(jìn)分子不斷叫囂“港獨(dú)”，馮華健強(qiáng)調(diào)，如果在聯(lián)邦制或邦聯(lián)制體系下，是容許轄下地區(qū)選擇獨(dú)立的，例如美國(guó)的得州和加州都曾討論過(guò)獨(dú)立的問(wèn)題，“因?yàn)樗鼈兊膽椃ㄈ菰S這樣選擇。”但他表明，中國(guó)是單一制法律體系國(guó)家，即一個(gè)法律體系由中央授權(quán)給地方實(shí)施，所以在基本法的構(gòu)思當(dāng)中，香港的高度自治源于“一國(guó)兩制”，沒(méi)有任何“獨(dú)立”的空間。

香港沒(méi)有任何“獨(dú)立”的空間

馮華健說(shuō)，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有白紙黑字寫(xiě)出這些構(gòu)思，所以香港有些年輕人產(chǎn)生了2047年以后能選擇“獨(dú)立”的誤解，“事實(shí)上，‘香港獨(dú)立’不僅在法律方面不可能，在實(shí)際上、經(jīng)濟(jì)上、政治上，香港都沒(méi)有選擇‘獨(dú)立’的空間存在。”

馮華健指出，年輕人未必熟悉基本法起草的這段歷史，也未必清楚香港目前的定位和生存優(yōu)勢(shì)在哪里，香港的優(yōu)勢(shì)不是自己成立一個(gè)主權(quán)國(guó)，而是在于經(jīng)濟(jì)、金融，以及專業(yè)服務(wù)。

“我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，如果‘一國(guó)兩制’成功的話，這個(gè)制度就有持續(xù)性，如果能幫助國(guó)家發(fā)展，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定，有助中華民族的復(fù)興，那為什么不繼續(xù)呢？所以直到今天，我都接受這個(gè)說(shuō)法，也對(duì)這個(gè)制度有持續(xù)性感到樂(lè)觀。”他堅(jiān)定地說(shuō)。

接軌國(guó)際 第三章借鏡聯(lián)合國(guó)兩公約

在原基本法諮委會(huì)委員馮華健看來(lái)，基本法能夠吸納某些國(guó)際性條約，有利于香港法治與國(guó)際的接軌。他亦強(qiáng)調(diào)，法治不進(jìn)則退，維系法治需要每一代人的努力。

馮華健表示，當(dāng)時(shí)他對(duì)整個(gè)基本法最關(guān)注的就是第三章，即“居民的基本權(quán)利和義務(wù)”，并花了幾年時(shí)間深入研究，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》可供借鏡，“最終可以說(shuō)是比較自豪，第三章吸納了這兩條公約的條款，我們基本上是照抄字眼內(nèi)容，放入第三章，由本地實(shí)施，由本地法院解釋，并成為今時(shí)今日特區(qū)法律的重要內(nèi)容。

馮華健指出，基本法吸納這些條款后，香港就能夠很順利地引用有關(guān)國(guó)際先例，毋須“盲摸摸”、強(qiáng)制性地接受外國(guó)的說(shuō)法，這令香港的法律制度非常健全、穩(wěn)固，同時(shí)讓香港法律和法治與國(guó)際進(jìn)一步接軌，“如果我們的法律和法治不全球化，不與國(guó)際社會(huì)接軌，恐怕我們金融、貿(mào)易方面也不會(huì)那么順利。”他強(qiáng)調(diào)，“法律是軟實(shí)力的核心，因?yàn)榉刹幌褴娛履敲从玻膊凰平?jīng)濟(jì)般獨(dú)立，但法律是一個(gè)軟件，沒(méi)有這個(gè)軟件，發(fā)展就會(huì)愈來(lái)愈困難。”

維持法治需不斷努力

馮華健認(rèn)為，法治的建立并非一朝一夕，維持法治更需不斷努力，即使文明或法治程度非常高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也會(huì)出現(xiàn)倒退，例如美國(guó)在過(guò)去兩年，法治就曾出現(xiàn)搖擺、倒退。他強(qiáng)調(diào)：“法治的一時(shí)進(jìn)步不代表會(huì)一直進(jìn)步，因?yàn)榉扇藶?，法治亦人為，這需要每一代人的繼續(xù)努力。”

內(nèi)地講學(xué) 見(jiàn)證法律發(fā)展速度驚人

圖：馮華健表示，三十多年來(lái)內(nèi)地在法律方面的發(fā)展速度非常驚人\大公報(bào)記者攝

馮華健1985年作為專業(yè)代表，以半官式的身份去北京訪問(wèn)，當(dāng)時(shí)城市的景象給他留下了深刻的印象。“那時(shí)有人問(wèn)我：‘你做哪行？’我說(shuō)：‘律師。’對(duì)方又問(wèn)：‘律師是什么？’我回答：‘法律工作者。’對(duì)方再問(wèn)：‘法律是什么？’我說(shuō)：‘法律是一種制度，可以維持紀(jì)律和市民行為。’對(duì)方疑惑地說(shuō)：‘這也可以餬口嗎？’我說(shuō)：‘馬馬虎虎啦，揾到一日兩餐啦。’”

馮華健還記得，當(dāng)時(shí)他在中國(guó)政法大學(xué)講學(xué)，題目是國(guó)際仲裁，結(jié)果幾乎沒(méi)人知道他在講什么。“可能是他們對(duì)這些內(nèi)容沒(méi)什么認(rèn)識(shí)，也可能是我普通話太差，他們聽(tīng)不懂，我的發(fā)言稿都要用拼音標(biāo)注的。”

時(shí)隔30多年，在馮華健看來(lái)，昔日雞同鴨講的現(xiàn)象早已不復(fù)存在。“內(nèi)地在法律方面的發(fā)展速度非常驚人，雖然從零開(kāi)始，但他們能夠理解這是好東西，也能夠?qū)嵤?，這是他們的長(zhǎng)處。”馮華健笑言：“我們也非常高興，至少今時(shí)今日到內(nèi)地，他們知道法律的重要性，這也是為什么那么多高材生選擇讀法律或考司法體系的原因。這是一個(gè)具有重大意義的里程碑。”