《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》經(jīng)過(guò)一周時(shí)間的辯論，於4月21日在美國(guó)參議院外委會(huì)獲得通過(guò)。該法案是多年來(lái)美兩黨各種反華議案的集大成者。美國(guó)國(guó)會(huì)議員每年發(fā)起的議案有很多，但絕大多數(shù)胎死腹中，甚至在各專業(yè)委員會(huì)都無(wú)法通過(guò)，更別提呈交兩院審議了，但這些議員樂(lè)此不疲，旨在通過(guò)這些立法倡議，既表明自己是在“盡職盡責(zé)”，同時(shí)也是在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)刷存在感，以撈取政治資本。

　　雖然白宮換了新主人已近百日，但是美國(guó)極化政治愈演愈烈，能夠獲得兩黨支持并能通過(guò)的更是少之又少。前段時(shí)間，民主黨提出的《新冠疫情救濟(jì)法案》是在全體共和黨參議員一致反對(duì)的情況下強(qiáng)行通過(guò)。最近圍繞美選舉改革、大型基礎(chǔ)設(shè)施投資等問(wèn)題的討論，兩黨的分歧進(jìn)一步拉大。為了塑造兩黨團(tuán)結(jié)的氛圍，對(duì)抗中國(guó)便成了凝聚兩黨共識(shí)的最好議題。正是在這一背景下，《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》呼之欲出。可以預(yù)料，這個(gè)法案一旦通過(guò)，對(duì)中美關(guān)係的衝擊就不是簡(jiǎn)單用幾年的時(shí)間跨度來(lái)形容，而是貫穿今后幾十年雙邊關(guān)係的全過(guò)程。這既是大國(guó)關(guān)係的宿命，也是世界和平發(fā)展的悲哀。

　　特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)僅四年，但對(duì)中美關(guān)係的傷害將持續(xù)數(shù)十年。特朗普曾發(fā)布一系列涉華行政令，對(duì)中美關(guān)係的惡化起到了極大催化作用，拜登作為繼任者，本可以用行政令的方式撤銷特朗普的錯(cuò)誤做法，但令人遺憾的是，拜登上臺(tái)后在對(duì)華政策上基本遵從“蕭規(guī)曹隨”，不僅沒(méi)有撤銷上任的涉華行政令，而且任由國(guó)會(huì)加快遏華的立法步伐。

　　《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》字裏行間透出的信息表明，既然美國(guó)視中國(guó)為21世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)，這場(chǎng)中美之爭(zhēng)攸關(guān)美國(guó)生死，美國(guó)必須以全政府型、全民型、全方位、全球型的姿態(tài)與華展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。

　　全政府型是指美國(guó)每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)均需指定一名涉華政策協(xié)調(diào)員，參與聯(lián)邦政府層面的中國(guó)政策制定和協(xié)調(diào)。

　　全民型是指不僅在政府層面，而且非政府機(jī)構(gòu)，也要加入到與華競(jìng)爭(zhēng)之中，包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等，均需對(duì)中國(guó)的“滲透”保持警覺(jué)。對(duì)來(lái)自中國(guó)超過(guò)100萬(wàn)美元以上的捐款，均要由財(cái)政部下轄的外資審查委員會(huì)審批把關(guān)。

　　全方位是指美需在政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、文化、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域與華展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)，而不是某一領(lǐng)域的單一競(jìng)爭(zhēng)。在尋找對(duì)華打壓抓手方面，美決不放過(guò)任何一個(gè)籌碼，將動(dòng)用一切戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與外交手段，新疆、香港、臺(tái)灣等問(wèn)題仍是美國(guó)打壓中國(guó)的重要工具。

　　全球型是指美開(kāi)闢國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)，不僅包括傳統(tǒng)的歐洲和印太，而且包括拉美、中東，非洲，以及北極等地區(qū)，與之商討如何應(yīng)對(duì)中國(guó)。美強(qiáng)調(diào)，美在國(guó)際上的聯(lián)盟及夥伴是美國(guó)力量的“倍增器”，美國(guó)將動(dòng)員和團(tuán)結(jié)志同道合的國(guó)家將中美雙邊關(guān)係變成“一對(duì)多”的多邊關(guān)係。

　　2021年美國(guó)政壇經(jīng)歷了兩黨輪替，但中美關(guān)係沒(méi)有及時(shí)回暖。可此可見(jiàn)，中美關(guān)係的結(jié)構(gòu)性衝突已完全超越美國(guó)大選給雙邊關(guān)係帶來(lái)的周期性波動(dòng)。中美關(guān)係的戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性衝突已成常態(tài)，過(guò)去幾十年低開(kāi)高走的螺旋式上升軌跡不復(fù)存在。

　　特朗普時(shí)期美對(duì)華政策大體可以概括為3D政策（Demonization, Decoupling, Deterrence）（妖魔化中國(guó)及共產(chǎn)黨，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)與科技脫鈎，軍事上保持威懾）。而拜登政府對(duì)華政策初步定位為3C，即Compete, Collaborate, Confront（競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗），在三位一體的對(duì)華新框架中，競(jìng)爭(zhēng)為主軸，輔之以合作與對(duì)抗的兩手。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)的《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》正是通過(guò)法律化的手段，為未來(lái)的美國(guó)對(duì)華政策設(shè)定新的法律框架。這意味著拜登行政當(dāng)局的對(duì)華政策調(diào)整空間將被大大壓縮。誠(chéng)如美國(guó)會(huì)1979年通過(guò)的《對(duì)臺(tái)關(guān)係法》對(duì)美臺(tái)政策形成極大牽制是同樣的道理。

　　一些輿論將美國(guó)會(huì)通過(guò)的《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》視為美國(guó)的“府會(huì)”之爭(zhēng)，國(guó)會(huì)旨在從行政當(dāng)局手中爭(zhēng)奪對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)，這種說(shuō)法大大低估了美國(guó)聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)對(duì)華的敵視程度。種種跡象表明，對(duì)華強(qiáng)硬已是美社會(huì)主流，不存在府會(huì)在對(duì)華政策上的根本對(duì)立與分歧。當(dāng)然，行政當(dāng)局可以根據(jù)需要，在對(duì)華政策的執(zhí)行上有一定的自主性，并非完全聽(tīng)命於國(guó)會(huì)。

　　《戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》突出了對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的特點(diǎn)，與拜登政府的對(duì)華3C政策有重疊之處。根本目的是讓美國(guó)重新回到世界的C位（中心位置），但問(wèn)題是，一國(guó)能否在C位站穩(wěn)，Common Sense（常識(shí)）告訴我們，它必須是引領(lǐng)世界潮流的，但美國(guó)近年來(lái)的表現(xiàn)令世界汗顏，完全站在世界潮流的對(duì)立面，即使是西方盟國(guó)也對(duì)美國(guó)表現(xiàn)得信心不足。

　　在筆者看來(lái)，拜登政府的對(duì)華政策有如下致命弱點(diǎn)：一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，存在著“虛化合作”的傾向，大大弱化了有限合作的氛圍。二是合作的目標(biāo)不夠清晰。過(guò)去中美強(qiáng)調(diào)合作，是出於改善雙邊關(guān)係的需要，而現(xiàn)在合作僅僅是坐在一起，要求中國(guó)配合或作出讓步，這就不是實(shí)質(zhì)意義上的合作，時(shí)間久了，很難指望中國(guó)和著美國(guó)的節(jié)拍一起跳舞。三是美政府企圖建立價(jià)值觀同盟，以意識(shí)形態(tài)劃線，在世界範(fàn)圍內(nèi)搞小圈子，這被歷史早已證明是一種落后的思維方式。俗話說(shuō)，搞小圈子一定會(huì)丟掉大圈子，美國(guó)這種作繭自縛的做法終將既害人又害己。