昨日，香港中聯(lián)辦副主任陳冬在深圳出席“紀(jì)念香港基本法頒布30周年國際研討會”時(shí)表示，國安立法刻不容緩，勢在必行。他分享了兩個觀點(diǎn)：一是國安立法為“一國兩制”進(jìn)行了制度加固;二是國安立法為香港未來開闢了廣闊前景。

全國人大通過涉港國安立法決定后，香港社會的反應(yīng)總體上是正面的，但也有人存在一些疑慮。陳冬副主任從國安法與“一國兩制”、國安法與香港未來的關(guān)係上進(jìn)行了透徹分析，有助於人們充分認(rèn)識國安立法的初衷和影響，凝聚“香港再出發(fā)”的共識，促進(jìn)香港重回正軌、再創(chuàng)輝煌。

是制度加固，不是制度重構(gòu)

人大決定通過之后，反中亂港勢力稱，中央要讓“一國兩制”變成“一國一制”。這純粹是危言聳聽!

陳冬說：“只有通過國安立法筑牢‘一國’底線、平息政治動蕩、恢復(fù)社會秩序，‘兩制’才能重回良性發(fā)展的正軌，香港才能重新成為讓市民安居樂業(yè)的家園，讓各國投資者放心的樂土。”這就是說，國安立法是對“一國兩制”的加固，而不是重構(gòu)。對此，不妨從三個角度來認(rèn)識。

第一，從歷史看，中央實(shí)施“一國兩制”的初心從未改變。1949年新中國成立后，對外宣布不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加給中國人民的一切不平等條約，那時(shí)候就有理由收復(fù)香港，卻沒有那樣做。1982年中英兩國就香港問題進(jìn)行談判時(shí)，也可考慮“一國一制”方案，也沒有那麼做。為什麼呢?因?yàn)?，從國家的發(fā)展大局看，香港最大的作用是扮演中西方之間的“聯(lián)絡(luò)人”“連接器”的角色，實(shí)行“兩制”比“一制”更有利於全國發(fā)展大局。2017年7月1日，習(xí)近平主席在香港回歸20周年慶典上的講話中指出：“我們既要把實(shí)行社會主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”，這表明，中央實(shí)施“一國兩制”的初心不改、堅(jiān)定不移。

第二，從實(shí)踐看，“一國兩制”在港實(shí)施是成功的，沒有必要推倒重來。香港連續(xù)多年被評為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，法治指數(shù)全球排名由回歸前的60多位躍升到第16位?；貧w前，那些“逃離”香港的人，后來又回到香港。英國前首相戴卓爾夫人的外交國防顧問查爾斯.鮑威爾曾在接受採訪時(shí)承認(rèn)，回歸后香港享有的自治程度，遠(yuǎn)超英方預(yù)期。可以說，除了中國的香港、澳門，世界上很難再找出一個主權(quán)國家的地方行政區(qū)，享有如此之廣的自治權(quán)利和如此之高的自治程度。

第三，從行事方式看，中央在維護(hù)“一國”原則的同時(shí)充分尊重“兩制”差異?；痉ǖ?3條授權(quán)香港特區(qū)針對國家安全的七種情況自行立法，但由於香港至今沒有履行國安立法的憲制責(zé)任，挑戰(zhàn)“一國”原則的違法暴力事件愈演愈烈。在一個主權(quán)國家，處理這種充斥著暴力犯罪和分離主義的社會動蕩，有很多可以動用的選項(xiàng)，但中國政府沒有選擇出動駐港部隊(duì)，而是通過堵塞法律漏洞的方式維護(hù)國家安全;在國家層面立法的同時(shí)，也沒有收回香港自行立法的權(quán)力，表明中央在維護(hù)“一國”尊嚴(yán)的同時(shí)依然尊重“兩制”。

是做強(qiáng)優(yōu)勢，不是削弱優(yōu)勢

人大決定通過之后，反中亂港勢力和外部勢力攻擊說，這是破壞香港的營商環(huán)境。這分明是無稽之談!

陳冬指出，“一國兩制”下香港良好的營商環(huán)境及市場效率，是香港國際金融中心地位持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);發(fā)揮“國家所需、香港所長”的獨(dú)特優(yōu)勢，滿足內(nèi)地各類企業(yè)不斷上升的融資需求，是推動香港經(jīng)濟(jì)保持長期繁榮穩(wěn)定、香港金融市場加快發(fā)展的強(qiáng)大動力，這兩大支柱將隨著涉港國安立法的出臺而更加穩(wěn)固。

正如陳冬所言，國安立法只會做大做強(qiáng)香港的優(yōu)勢，而不會削弱優(yōu)勢。眾所周知，沒有資金會流向動蕩不安的地區(qū)，沒有企業(yè)會選擇預(yù)期不明的市場。國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾指出，涉港國安立法并不會改變香港財(cái)政獨(dú)立，美國取消香港特殊待遇地位及對香港實(shí)施出口限制也影響甚微，所以不會下調(diào)香港的主權(quán)信貸評級;大批中概股正轉(zhuǎn)回香港，香港金融市場的這些表現(xiàn)，令涉港國安立法影響香港金融中心地位的傳言和憂慮不攻自破。

反中亂港勢力和外部勢力攻擊國安立法還有一個理由：限制港人自由。這個理由也是極其荒謬的。難道任由暴徒打砸、縱火、“私刑”路人、“裝修”門店就是保護(hù)“港人自由”嗎?港區(qū)國安法打擊的是涉及四項(xiàng)違法犯罪的極少數(shù)人，絕不會是普通市民。如果一定要說國安立法“限制自由”的話，可以這樣說：國安法將限制“港獨(dú)”勢力“反中亂港”的自由，將限制恐怖主義分子施暴的自由，將限制外國勢力插手香港事務(wù)、策動“顏色革命”的自由。國安法將保護(hù)守法市民免於恐怖的自由，將保護(hù)中央機(jī)構(gòu)免於被圍攻、中資企業(yè)免於被“裝修”、建制派議員免於被恐嚇、市民免於恐懼的自由。

可以預(yù)見，立法出臺、社會恢復(fù)安定后，中央對香港的支持力度會更大，香港國際金融中心的地位將進(jìn)一步加強(qiáng)，一些困擾已久的深層次矛盾也更有希望得到解決，“一國兩制”給香港發(fā)展帶來的前景會愈來愈廣闊。

香港最大優(yōu)勢是“一國兩制”的制度優(yōu)勢。“一國”令香港得到中央強(qiáng)有力支持、分享內(nèi)地廣闊市場;“兩制”令香港保持了原有的社會制度、法律體系、生活方式、多元文化，深得國際資本青睞、坐擁發(fā)展先機(jī)。“一國兩制”在實(shí)踐中需要不斷校正偏差。國安立法就是校正維護(hù)“一國”原則上出現(xiàn)的偏差。“一國”之本穩(wěn)固，“兩制”才能和諧相處，“一國兩制”的偉大事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(本文作者為港區(qū)全國政協(xié)委員、香港新時(shí)代發(fā)展智庫主席)

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