昨日今日，中央有關部門在深圳舉行為期兩天的座談會，聽取香港社會各界人士對完善香港特區(qū)選舉制度、落實“愛國者治港”原則的意見，全國政協(xié)副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍專程前來深圳出席座談會。

　　時值全國“兩會”前夕，這是中央與香港各界就完善選舉制度進行的深層次溝通交流。修改完善選舉制度的最終目的，是為了香港的長治久安，是為了更好地保障香港居民的福祉，中央重視香港民意，再次彰顯了中央的為民情懷。香港各界人士應以“一國兩制”大業(yè)為重，理性建言，務實獻策，提出中央放心、香港接受、現(xiàn)實可行的辦法，確保“愛國者治港”落到實處，確保“一國兩制”在港實踐不走樣、不變形。

　　修改選舉制度是中央的憲制權力

　　“愛國者治港”是“一國兩制”的核心要義。回歸以來，“愛國者治港”落實得不好，根本原因在於香港的選舉制度存在漏洞，不能確保把“不愛國者”擋在門外；如今，已到了非改不可的時候。

　　香港的選舉制度由誰來改？當然是中央！修改完善選舉制度是中央的憲制權力和責任。對此，香港社會應該有清晰的認識。

　　第一，“八二憲法”第三十一條訂明：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。同時在第六十二條全國人大職權裏面增加了“決定特別行政區(qū)的設立及其制度”一項，這裏的“制度”當然包括選舉制度。

　　第二，基本法規(guī)定了香港的各種制度，其中包括選舉制度?；痉ㄓ扇珖舜笾贫ǎ皇怯上愀鄣胤街贫?，這本身就說明規(guī)定香港的選舉制度是國家的主權行為，只能由國家的主權機關來決定。

　　第三，中央行使修改完善選舉制度的權力有兩種方式：一是中央授權特區(qū)改革完善，也就是常說的“五步曲”。二是中央直接行使權力。在“五步曲”走不通的情況下，香港選舉制度又到了非改不可的地步，唯一的選擇就是由中央直接動用憲制權力修改完善香港的選舉制度。

　　第四，世界上任何單一制國家的選舉制度都是由中央決定的。中國是單一制國家，設立港澳兩個特區(qū)，允許特區(qū)實行與內(nèi)地不同的社會制度，但并沒有改變我國單一制國家的性質，不能用“聯(lián)邦國家”來解讀中央與香港特區(qū)的關係。中央享有港澳特別行政區(qū)的創(chuàng)制權，包括選舉制度在內(nèi)的一切制度的決定權、政權的組織權、重大人事任命權等。

聽取香港民意也是民主的實現(xiàn)方式

　　“一國兩制”是一個偉大創(chuàng)舉?？梢源騻€比喻，特別行政區(qū)的治理系統(tǒng)是國家發(fā)明創(chuàng)造的，那麼，這套系統(tǒng)的所有權、修改權始終屬於國家，香港只有使用權，沒有所有權。當然，在發(fā)明這套系統(tǒng)時也吸納了“香港智慧”，比如，當年的基本法起草委員會就囊括了香港各界精英。如今，這套系統(tǒng)在運行二十多年后，發(fā)現(xiàn)遭受“病毒”襲擊，漏洞很多，所有者有權有責對系統(tǒng)進行“修理”后，再交付給使用者。怎樣“修理”呢？所有者可以邀請使用者一起商量，集思廣益，共同制定“修理”方案。這就是此次座談會的意義所在！

　　最近一段時間，部分香港居民擔心，完善選舉制度是中央要收緊港人的“民主權利”，要限制香港的“自由”，這樣的擔心顯然是杞人憂天。首先，“愛國者治港”原本就是“一國兩制”的核心要義，可說是“老調(diào)重彈”，并非“一國兩制”要變?yōu)?ldquo;一國一制”。其次，香港選舉制度的修改完善，原本就屬於中央的事權，中央在行使這一權力時，充分聽取香港意見，吸納“香港智慧”，這同樣是民主的實現(xiàn)方式。再次，改革完善香港的選舉制度，并不是要削弱香港的民主，而是令民主不要偏離“一國兩制”的正確軌道。民主是有邊界的，只要不越軌，民主不受損！

　　多獻理性務實之策

　　夏寶龍有著極為豐富的從政和領導經(jīng)驗，他無論在哪個重要崗位，都十分注重、提煉、尊重民意，其做法就是在於精準施策。那麼，與會者如何理性建言，務實獻策？以筆者之見，關鍵要把握好十二字：中央放心，香港接受，現(xiàn)實可行。

　　所謂“中央放心”，就是要確保“港獨”分子、反中亂港勢力不能進入體制內(nèi)。過往的教訓表明，“港獨”分子、反中亂港勢力的根本目的不是所謂的“為港人爭自由”，而是要顛覆政權，將香港從祖國分離出去；這些人危害國家安全、危害香港繁榮穩(wěn)定，哪怕是其中的極少數(shù)人進入香港的政權機關，也會后患無窮。如何從選舉制度上織牢“安全網(wǎng)”？需要與會者認真思考。

　　所謂“香港接受”，就是修改后的選舉制度要在香港具有較高的認受性。香港是國際大都市，是中西文化交匯的地方，香港居民價值觀念多元、利益訴求多樣、生活方式多彩，選舉制度的改革完善，必須充分考慮香港的實際。哪些必須改？哪些不用改？哪些必須一次改革到位？哪些可以預留空間、授權特區(qū)今后逐步改？類似的問題，需要與會者多想好辦法。

　　所謂“現(xiàn)實可行”，就是要在實施中盡快見到實效。近年來，香港在落實“愛國者治港”方面進行了一些積極探索。比如，立法會選舉增加了議員參選人資格認定環(huán)節(jié)，凡有“港獨”言行的人即被取消資格。又比如，要求公務員簽署聲明，確認擁護基本法、效忠香港特區(qū)和為香港特區(qū)政府負責，對拒絕“擁護”和“效忠”的公務員，則要求其離職。類似的辦法，哪些可行性強、效果更好？需要與會者善謀良策。

　　修改完善選舉制度，中央重視香港民意，香港各界人士更需以負責任的態(tài)度提出建設性意見，把“愛國者治港”落到實處。

　?。ū疚淖髡邽楦蹍^(qū)全國政協(xié)委員，香港新時代發(fā)展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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