不久前，一名長(zhǎng)期在日本從事“港獨(dú)”活動(dòng)的香港女子回港后被警方拘捕，警方國(guó)安處正式落案起訴該女子“作出一項(xiàng)或多項(xiàng)煽動(dòng)意圖的作為”罪，成為香港國(guó)安法頒布實(shí)施以來(lái)首宗引用“域外效力”的案件。不要以為在國(guó)外犯法，國(guó)安法就管不了。此案再次印證了一條樸素的道理：法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。

　　國(guó)安法如“定海神針”，實(shí)施三年來(lái)顯示出巨大威力；可以說(shuō)：嚇退了一批，嚇走了一批，制裁了一批。國(guó)安法正式生效前，李柱銘等一批老奸巨猾的“亂港大佬”紛紛宣布“退出”；國(guó)安法生效后，羅冠聰、許智峯等一批“港獨(dú)”分子紛紛“走佬”，落草海外；黎智英等人則負(fù)隅頑抗，繼續(xù)從事涉嫌“港獨(dú)”活動(dòng)，已被警方拘捕，等候?qū)徟?。這次，在國(guó)外涉嫌違反香港國(guó)安法的人又被警方拘捕，這預(yù)示著今后還將抓回一批。

　　涉嫌違反國(guó)安法之人，無(wú)論在香港、還是在國(guó)外，都必須追究其法律責(zé)任！全面準(zhǔn)確貫徹國(guó)安法，必須把國(guó)安法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　在境內(nèi)犯法必被追究

　　特區(qū)政府教育局局長(zhǎng)蔡若蓮6月14日在立法會(huì)表示，自香港國(guó)安法生效后，總共有252人就涉及涉嫌從事危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)的案件被捕；當(dāng)中有155人及五間公司被檢控，其中79人已被定罪或正等候判刑。

　　以上數(shù)據(jù)告訴人們，因違反國(guó)安法被追究的是“極少數(shù)”，并非如某些西方媒體描述的那樣，國(guó)安法令“香港人人自危”。以上數(shù)據(jù)也告訴人們，違法必被追究，任何人沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)。以壹傳媒創(chuàng)辦人黎智英為例，被指“涉嫌勾結(jié)外力危害國(guó)家安全”多項(xiàng)罪名，不能因?yàn)樗莻髅酱蠛?，擁?ldquo;第四權(quán)力”，就可以違法不究。

　　香港是法治社會(huì)，“違法必究”這個(gè)道理并不高深。但在某些人看來(lái)，“違法必究”僅適用于違反香港法律。這是明顯的本末倒置！憲法、基本法構(gòu)成了香港的法治基礎(chǔ)，國(guó)安法是落實(shí)憲法和基本法的一部法律，三者是香港安身立命的大法，任何人違反以上法律，就是動(dòng)搖香港賴以生存的根基，決不能逍遙法外！

　　香港國(guó)安法第三十六條訂明：“任何人在香港特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法。犯罪的行為或者結(jié)果有一項(xiàng)發(fā)生在香港特別行政區(qū)內(nèi)的，就認(rèn)為是在香港特別行政區(qū)內(nèi)犯罪。”“在香港特別行政區(qū)注冊(cè)的船舶或者航空器內(nèi)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，也適用本法。”該條款清晰地指出，在香港境內(nèi)犯法必須追究。

　　據(jù)媒體披露該名在日本留學(xué)的女子，被控于2018年9月7日至今年3月8日期間，多次在其個(gè)人社交媒體上發(fā)布關(guān)于“港獨(dú)”、極具煽動(dòng)意圖的帖文及照片，其中包括一些煽動(dòng)他人引起對(duì)中央和特區(qū)政府的憎恨的內(nèi)容及鼓吹“港獨(dú)”等字句。

　　在國(guó)外犯法同樣必須追究

　　警方拘捕該女子，完全是在依法行事。國(guó)安法第三十七條訂明：“香港特別行政區(qū)永久性居民或者在香港特別行政區(qū)成立的公司、團(tuán)體等法人或者非法人組織在香港特別行政區(qū)以外實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法。”該女子是香港永久性居民，在國(guó)外涉嫌違反國(guó)安法，正適用于這一條。

　　那么，“非香港永久性居民”在國(guó)外涉嫌違反國(guó)安法怎么處置呢？國(guó)安法第三十八條訂明：“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人在香港特別行政區(qū)以外針對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法。”由此可見(jiàn)，“非港人”在國(guó)外違反香港國(guó)安法也跑不掉。

　　有人會(huì)心存僥幸，認(rèn)為中國(guó)的法律管不到國(guó)外，其奈我何！不妨警告這些人認(rèn)清以下三點(diǎn)：

　　第一，香港國(guó)安法的“域外效力”符合國(guó)際法的“保護(hù)管轄”原則。若身處境外的人對(duì)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行危害其安全或核心利益的犯罪行為，該主權(quán)國(guó)家可透過(guò)具備“域外效力”的法律行使刑事管轄權(quán)。第二，中國(guó)是國(guó)際刑警組織（INTERPOL）的成員（香港屬中國(guó)支局）。中國(guó)警方可以要求INTERPOL通過(guò)全球近200個(gè)國(guó)家成員，通緝香港國(guó)安法逃犯。第三，違反香港國(guó)安法將會(huì)被終身追究。目前，美英等國(guó)打壓、圍堵中國(guó)，“港獨(dú)”可作他們的“棋子”，一旦不需要時(shí)，“棋子”就會(huì)變“棄子”?？梢哉f(shuō)，“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)；不是不報(bào)，時(shí)候沒(méi)到；時(shí)候一到，一切都報(bào)”。

　　貫徹國(guó)安法貴在“全面”和“準(zhǔn)確”

　　十三屆全國(guó)政協(xié)副主席、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍多次強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)香港國(guó)安法的立法要旨和原意，確保香港國(guó)安法得到全面準(zhǔn)確、不折不扣的貫徹實(shí)施。

　　夏寶龍講的“全面”，主要是讓廣大民眾認(rèn)清國(guó)安法規(guī)定的四種罪行及處罰；他講的“準(zhǔn)確”，也主要是讓廣大民眾認(rèn)清國(guó)安法訂明的“效力范圍”。國(guó)安法是一部邏輯嚴(yán)密的法律，是兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，落實(shí)該法的程序有明確規(guī)定，須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和把握。

　　當(dāng)前，需要注意的問(wèn)題是，不能用普通法思維落實(shí)國(guó)安法。國(guó)安法具有凌駕于香港本地法律之上的特殊地位。國(guó)安法第十四條訂明：“香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)的工作不受香港特別行政區(qū)任何其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的干涉，工作信息不予公開(kāi)。香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)作出的決定不受司法覆核。”這是賦予香港國(guó)安委的重要職責(zé)和權(quán)力，香港國(guó)安委應(yīng)該用好權(quán)力，不能用香港法律的原則和程序，去解決國(guó)安法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，而陷于被動(dòng)的地位。

　　香港司法法律界對(duì)國(guó)安法的理解和把握也有不全面、不準(zhǔn)確的情況，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)安法的凌駕性認(rèn)識(shí)不夠，在處理具體案件中，往往顯得不夠果斷堅(jiān)決。

　　國(guó)安法作為一部實(shí)施僅僅三年的法律，所發(fā)揮的巨大作用完全有目共睹；國(guó)安法落實(shí)當(dāng)中的不足之處，也漸漸清晰。全面準(zhǔn)確貫徹國(guó)安法，需要在薄弱環(huán)節(jié)上用心用力。國(guó)安家好，安來(lái)福來(lái)。讓我們一起努力，準(zhǔn)確把握國(guó)安法的精髓，筑牢香港繁榮穩(wěn)定的根基！

　　（本文作者為全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任，香港新時(shí)代發(fā)展智庫(kù)主席，暨南大學(xué)“一國(guó)兩制”與基本法研究院副院長(zhǎng)、客座教授）